6 Sentralisering av mellomnivå vedlikehold for F-16

Regjeringen foreslår å sentralisere dagens stasjonsnivå vedlikehold av flyskrog og avionikk for F-16, som et nytt mellomnivå vedlikehold til Bodø hovedflystasjon innen utløpet av 2000.

6.1 Innledning

Vedlikeholdet av F-16 kan grovt deles inn i tre områder, avionikk, motor og skrog. (Avionikk omfatter elektrisk- og elektronisk utstyr i et fly). Vedlikeholdsområdene har fram til i dag vært inndelt funksjonelt i disse tre nivåer:

Brukernivå vedlikehold omfatter det løpende klargjørings- og vedlikeholdsarbeidet som er nødvendig for å opprettholde tilgjengeligheten av operative fly og produsere enkelttokt.

Stasjonsnivå vedlikehold omfatter feilsøking og utbedring på fly og komponenter, hovedettersyn (200 timer) på fly og motor samt arbeider styrt av såkalte «tekniske ordre» utstedt av flyets leverandør eller av det amerikanske luftforsvar. Arbeider som hører inn under sistnevnte («teknisk ordre») skal alltid autoriseres av Luftforsvarets forsyningskommando før utførelse.

Depotnivå vedlikehold omfatter de mest kompliserte, tidkrevende og kompetansekrevende vedlikeholdsoppgavene på fly, motorer og komponenter.

Vedlikeholdet av F-16 skal primært sikre at operative fly er tilgjengelige ved skvadronene i henhold til både nasjonale krav og NATO-krav. Med riktig sammensetning av personell, kompetanse, materiell, reservedeler, verktøy og bygninger, vil en best mulig driftsstruktur kunne oppnås.

F-16 opereres i dag fra de tre hovedflystasjonene Rygge, Ørland og Bodø. De samme stasjonene utfører både bruker- og stasjonsnivå vedlikehold. Stasjonene er imidlertid ulikt organisert. Ved Ørland hovedflystasjon er alt F-16 vedlikehold samlet i en flyteknisk skvadron, med et kombinert bruker- og stasjonsnivå vedlikehold. Ved Bodø og Rygge hovedflystasjoner utføres brukernivå vedlikehold av tekniske avdelinger tilhørende jagerflyskvadronene, mens stasjonsnivået ivaretas av vedlikeholdsgruppene og dens skvadroner. I disse inngår en flyteknisk skvadron. Et fellestrekk ved alle stasjonene er at de utnytter synergieffekten ved å la stasjonsnivå vedlikehold støtte brukernivå vedlikehold. Hver for seg er stasjonene forholdsvis autonome i sin drift av F-16, med liten grad av overordnet tverrprioritering og driftsstyring.

Forsvarets overkommando har på bakgrunn av tilråding fra Luftforsvarets forsyningskommando og innstilling fra et partsammensatt utvalg, anbefalt å sentralisere vedlikeholdet av F-16. Målet har vært å komme fram til en vedlikeholdsstruktur og organisasjonsform, som på den mest kostnadseffektive måte tilfredsstiller krav til kvalitet og materielltilgjengelighet. Utvalget konkluderte med at det mest rasjonelle ville være å etablere et vedlikeholdssenter som legges til den stasjon som i framtiden skal operere flest antall F-16. Videre har utvalget konkludert med at nivåene i vedlikeholdet bør endres, ved at stasjonsnivå vedlikehold erstattes av mellomnivå vedlikehold. Full virkning av et sentralisert vedlikehold kan imidlertid ikke oppnåes før nye kampfly er innfaset.

6.2 Vurdering

Sentralisert mellomnivå vedlikehold av de tre systemområdene avionikk, motor og flyskrog kan i prinsippet deles opp og lokaliseres til forskjellige steder. Dette innebærer imidlertid behov for fordyrende koordinering, sammenlignet med å sentralisere alle tre systemer til ett og samme sted.

Luftforsvarets forsyningskommando har som fagmyndighet vurdert det som mest formålstjenlig å endre nivådelingen av motorvedlikeholdet til bare å bestå av to nivåer, henholdsvis brukernivå og depotnivå. Denne løsningen er mindre personellkrevende.

De aller fleste av nåværende flåte av F-16 vil i framtiden bli stasjonert ved Bodø hovedflystasjon, mens Rygge hovedflystasjon kun vil operere ca ti kampfly til utdannings- og treningsformål i fred.

Inntil eventuell anskaffelse av ny kampflytype er avklart og vedlikeholdskonseptet for flytypen er klarlagt, er det departementets intensjon at Ørland hovedflystasjon selv skal ivareta og utføre mellomnivå vedlikehold på tildelte F-16. Dette skal redusere de personellmessige konsekvensene på vedlikeholdssiden og sikre at en kan beholde den kompetansen som er bygd opp ved Ørland.

Vurdert opp mot planlagt anskaffelse av nye kampfly, er det særlig viktig å iverksette tiltak allerede nå for å sikre et tilstrekkelig antall kompetente teknikere. Dermed blir man bedre i stand til å ivareta vedlikeholdet av nåværende og nye kampfly. Etter den planlagte anskaffelsen av nye kampfly, er det departementets intensjon at Ørland hovedflystasjon og 338 skvadronen skal tildeles disse. Av denne grunn vil det inntil videre ikke være hensiktsmessig å foreta investeringer i nybygg og kompetanse for F-16 her. De aktuelle kandidater til nye kampfly, inkludert en oppgradert og modernisert versjon av dagens F-16, vil være vesentlig forskjellig fra dagens F-16. Det vil derfor ikke oppnås stordriftsfordeler ved å samle «gamle» og eventuelt nye F-16 på Ørland. En ny flytype vil uansett kreve egne tilpasninger basert på helt nye forutsetninger. Det vil i så fall være nødvendig å gjøre investeringer på bygningssiden i forhold til to forskjellige flytyper.

Med forbehold om Stortingets tilslutning til anskaffelse av nye kampfly, forutsetter departementet at de F-16 som i dag er stasjonert på Ørland skal overføres til Bodø. Dette vil foregå parallelt med innfasingen av nye kampfly ved Ørland. Først fra dette tidspunkt kan det gjennomføres et fullstendig sentralisert vedlikehold ved Bodø hovedflystasjon. Som et første skritt i retning av full sentralisering, vil det inntil da legges opp til en mellomløsning slik at rasjonaliseringsgevinsten kan tas ut i to etapper.

Ørland hovedflystasjons IRF-oppdrag vil ikke bli påvirket av at mellomnivå vedlikehold av F-16 blir sentralisert. Klargjørings- og vedlikeholdskapasiteten i brukernivå vedlikehold blir styrket i den nye vedlikeholdsorganisasjonen. Blant annet vil dette oppnås gjennom økt bemanning og ved at det forutsettes etablert mobile vedlikeholdslag, som følger de operative avdelingene ved deployering. Det er ikke inngått avtaler om mellomnivå vedlikeholdsstøtte til allierte forsterkningsstyrker. Avtalene regulerer imidlertid bistand fra støtteverksteder, i den grad det er tilgjengelig kapasitet.

Etter departementets vurdering bør mellomnivå vedlikehold for F-16 på skrog og avionikk sentraliseres og lokaliseres til Bodø hovedflystasjon. Dette gir et stort potensial for synergieffekter. Videre har Bodø hovedflystasjon flest ansatte innenfor dette feltet, sammenlignet med de andre hovedflystasjonene. De personellmessige konsekvensene ved sentralisering av vedlikeholdet til Bodø, vil derfor totalt sett bli lavere enn ved andre valg.

Ved å utføre alt større motorvedlikehold ved Luftforsvarets forsyningskommando, vil Luftforsvaret kunne oppnå ytterligere personellreduksjoner som følge av bidrag fra det øvrige flymotormiljøet ved forsyningskommandoen. Departementets forslag er således et resultat av en avveining mellom de operative, økonomiske og personellmessige gevinster og konsekvenser.

Nåværende vedlikeholdsorganisasjon for F-16 er totalt på 481 stillinger. De fordeler seg med 236 ved Bodø, 114 ved Ørland og 127 ved Rygge hovedflystasjon, samt fire ved Luftforsvarets forsyningskommando. Et vedlikeholdssenter og brukernivå vedlikehold for F-16 ved Bodø hovedflystasjon vil ha behov for ca 214 stillinger. For å ivareta både bruker- og mellomnivå vedlikehold av F-16 ved Ørland hovedflystasjon, vil det som en mellomløsning være behov for å beholde de omlag 114 stillingene. Rygge hovedflystasjon vil ha et tilsvarende behov for å ivareta sitt brukernivå vedlikehold, med ca 73 stillinger. I tillegg er det beregnet ca 17 stillinger for å ivareta driftsledelse og motorvedlikehold ved Luftforsvarets forsyningskommando. Som en mellomløsning, inntil full sentralisering kan gjennomføres, utgjør dette en vedlikeholdsorganisasjon for F-16 på totalt ca 418 stillinger, noe som med dagens bemanning lagt til grunn, innebærer en reduksjon på ca 63 stillinger.

Ved full sentralisering må vedlikeholdsorganisasjonen for F-16 ved Bodø hovedflystasjon økes til 253 stillinger, en økning på 39 stillinger i forhold til mellomløsningen, mens vedlikeholdsorganisasjonen for Rygge hovedflystasjon kan reduseres med ytterligere fire stillinger, til 69. Det forutsettes at vedlikeholdsorganisasjonen ved Ørland hovedflystasjon i framtiden vil bli konvertert til å vedlikeholde ny kampflytype. Overgangen fra en mellomløsning til full sentralisering innebærer derfor en ytterligere reduksjon på ca 79 stillinger, noe som betyr en total innsparing i forsvarsgrenens vedlikeholdsorganisasjon for F-16 på ca 142 stillinger.

6.3 Konklusjon

Departementet foreslår at det fremtidige vedlikeholdet på våre F-16 i fremtiden ivaretas slik:

• Et nytt mellomnivå vedlikehold (flyskrog og avionikk) for F-16 sentraliseres og legges til Bodø hovedflystasjon.

• Ørland hovedflystasjon ivaretar selv vedlikeholdet av tildelte F-16 fram til eventuell anskaffelse av nye kampfly.

• Motorvedlikeholdet deles mellom hovedflystasjonene (brukernivå) og Luftforsvarets forsyningskommando (depotnivå).

Ved full sentralisering vil den totale vedlikeholdsorganisasjonen for F-16, kunne reduseres med omlag 142 stillinger. Dette innebærer en årlig driftsreduksjon på ca 40 millioner kroner i forhold til i dag. Omorganiseringen vil bli gjennomført gradvis slik at de personellmessige konsekvenser blir minst mulig. Personellets alderssammensetning gjør at naturlig avgang i en viss utstrekning kan benyttes.

Da omleggingen av vedlikeholdet på F-16 nødvendigvis må skje gradvis, er beregningsgrunnlaget noe usikkert. Videre er det vanskelig å tallfeste nøyaktig hvor mange årsverk som er knyttet til dagens vedlikeholdsorganisasjon. Usikkerheten i beregningene har imidlertid ingen innvirkning på valget av Bodø som lokaliseringssted for sentralisert mellomnivå vedlikehold. Ny vedlikeholdsorganisasjon vil bli fortløpende evaluert og eventuelle justeringer gjennomført.

Forslagene har et investeringsbehov på ca 38 millioner kroner og omfatter behov for nybygg, bygningsmessige tilpasninger og modernisering, både ved Bodø hovedflystasjon og ved Luftforsvarets forsyningskommando på Kjeller.

Beregnet etter nåverdimodellen forventes forslagene å gi en økonomisk innsparing over en 10-års periode på totalt ca 140 millioner kroner.