1 Kap 1066/4066 Lostjenesten

1.1 Kostnadsoverskridelse

For å ivareta sikkerheten i skipstrafikken langs kysten og blant annet redusere risikoen for forurensning som følge av forlis, er det innført losplikt for fartøyer over en viss størrelse. En rekke fartøyer er unntatt fra denne regelen, blant annet fartøy i innenriksfart, og andre fartøyer som oppfyller visse vilkår.

Prinsippet for losbudsjettet er at utgiftene skal være finansiert av tilsvarende inntekter gjennom gebyrer på brukerne. Prognoser inneværende år tilsier en netto overskridelse på utgiftssiden på 27,5 mill kroner i 1998.

Det manglende samsvaret mellom utgifter og inntekter skyldes flere forhold. Blant annet har veksten i losingsaktiviteten medført økt bruk av overtid. Dermed har kostnadene pr losingsoppdrag økt. Det har dessuten skjedd en strukturendring i losingsaktiviteten ved at andelen kortlosing har økt. Dette har medført at inntektene pr losoppdrag har blitt mindre enn forventet og at inntektene totalt har økt mindre enn utgiftene. En del av overskridelsen skyldes også mangelfull budsjettstyring ved at det i budsjettanslagene for inneværende år har vært uteglemt en etterbetaling av arbeidsgiveravgift og et etterslep på kompensasjon for 1997 i forbindelse med nye særavtaler for lostjenesten.

Det er som følge av utviklingen på losbudsjettet iverksatt kostnadsbesparende tiltak med økt bruk av dispensasjoner fra losplikten og redusert bruk av overtid for loser og losbåtførere. Innsparingseffekten er anslått til 4 mill kroner og dette er lagt til grunn i anslaget for netto overskridelse. Innsparinger ut over dette ville medført stenging av stasjoner og generell dispensasjon fra losplikten for en større andel av trafikken. Dette er av sikkerhetsmessige grunner ikke tilrådelig.

1.2 Inndekning

Det foreslås en løsning der kostnadsoverskridelsen i 1998 dekkes inn over tre år. Det er foreløpig beregnet at dette vil kreve en gebyrøkning på 14 pst fra 1. januar 1999. Det foreslås en såvidt lang inndekningstid for å redusere belastningen på skipsfartsnæringen i form av økte gebyrbelastninger. Gebyrene vil videre måtte økes tilsvarende pris- og lønnskompensasjon de påfølgende årene. Ut fra Fiskeridepartementets beregninger vil denne planen for gebyrøkning innebære at inntekter og utgifter samlet sett vil gå i balanse i perioden 1998-2001.

1.3 Øvrige tiltak

Den forventede kostnadsoverskridelsen for lostjenesten i 1998 og manglende inndekning på inntektssiden må vurderes nærmere for å se om det kan være behov for endringer i losgebyrsystemet og eventuelt lospliktsystemet. I denne sammenheng vises det til meldingen om evaluering av losplikt og losgebyrsystemet som vil bli lagt fram senere.

Som et ytterligere tiltak vil Fiskeridepartementet vurdere å opprette et permanent utvalg, bestående blant annet av representanter fra rederiforeningene og Kystverket, som skal kunne vurdere ulike sider av lostjenesten og forslag til gebyrsatser. Utvalget er ment å ha en rådgivende funksjon. Et slikt utvalg vil bli nærmere vurdert i losmeldingen.

På bakgrunn av behovet for å styrke økonomifunksjonen i Kystverket ble det i 1997 opprettet en egen økonomiavdeling i Kystdirektoratet, jf St prp nr 1 (1996-97) for Fiskeridepartementet. Direktørstillingen ble besatt i 1998. I St prp nr 1 (1998-99) for Fiskeridepartementet er det øremerket midler til å styrke økonomifunksjonen i etaten ytterligere.

I 1997 ble det nedsatt et utvalg, Kystverkutvalget, som har som hovedmål å utrede Kystverkets framtidige oppgaver og funksjonsmåte. Utvalget avgir sin innstilling i november 1998. Oppfølging av innstillingen vil bli gitt meget høy prioritet i Fiskeridepartementet.

1.4 Bevilgningsendringer 1998

Det er behov for å øke utgiftssiden med 34 mill kroner i 1998, samtidig som inntektssiden økes med 6,5 mill kroner. Dette gir en netto utgiftsøkning på 27,5 mill kroner tilsvarende forventet netto overskridelse i 1998. Det er samtidig behov for et romertallsvedtak som gir Fiskeridepartementet fullmakt til å dekke inn overskridelsen i 1998 over tre år, det vil si perioden 1999-2001.

1.5 Konsekvenser for 1999

Overskridelsene på losbudsjettet i 1998 og planen for inndekning vil få konsekvenser for statsbudsjettet for 1999. En gebyrøkning for å dekke inn underskuddet i 1998 vil isolert sett få konsekvenser for inntektssiden i 1999. I tillegg må en ta hensyn til at deler av underdekningen i 1998 er et resultat av det en må regne som langsiktige strukturendringer. Både utgiftsside og inntektsside må derfor justeres opp i budsjettet for 1999. Behovet for oppjustering i forhold til budsjettforslaget i St prp nr 1 (1998-99) anslås til 24 mill kroner på kap 1066 Lostjenesten, post 01 Driftsutgifter, og 33 mill kroner på kap 4066 Lostjenesten, post 01 Losgebyr.

Det understrekes at tallene ovenfor er anslag, og at det uansett vil knytte seg usikkerhet til tallene både på utgifts- og inntektssiden. Endringene i 1998 vil medføre endringer i statsbudsjettet for 1999. De bevilgningsmessige konsekvensene vil bli lagt fram for Stortinget i et eget tilleggsnr til St prp nr 1 for 1999.