4 Departementets vurdering

Ordlyden i Reglementet for Folketrygdfondet § 5 angir positivt hvilke finansielle instrumenter fondet kan plassere midler i. Folketrygdfondet kan i henhold til Reglementet plassere midler i bl.a. nærmere angitte obligasjoner og egenkapitalinstrumenter. Ansvarlige lån er ikke nevnt i ordlyden til bestemmelsen. I St.prp. nr. 69 (1990-91) ble ansvarlige lån vurdert å ligge utenfor tillatte instrumenter. Flertallet i finanskomiteen omtalte ikke ansvarlige lån i Innst. S. nr. 228 (1990-91).

Det følger av Reglementet for fondet § 9 at «Kongen kan gi nærmere regler om fondsforvaltningen og treffe nærmere bestemmelser til utfylling og gjennomføring av reglene.» Kongens myndighet er delegert til Finansdepartementet ved kgl. resolusjon av 17. januar 1992. I St.prp. nr. 69 (1990-91) står det bl.a.:

«I den grad slike nærmere retningslinjer gis, vil disse naturlig være av generell karakter, for eksempel ved kvantitative samlede rammer for virksomheten. Styrets ansvar for å vurdere og fatte beslutning i den enkelte plasseringssak vil ikke bli berørt ved de retningslinjer som kan fastsettes. Noen instruksjonsmyndighet i enkeltsaker forutsettes ikke tillagt verken Kongen eller departementet.»

Finanskomiteen sluttet seg til dette i Innst. S. nr. 228 (1990-91).

Etter Finansdepartementets vurdering er derfor Reglementet til hinder for at Folketrygdfondet skal kunne plassere midler i ansvarlige lån som omtalt over. Videre synes verken departementet eller Kongen å ha myndighet til å dispensere fra regelverket på dette punktet.

Finansdepartementet foreslår at § 9 endres slik at Kongen gis myndighet til å dispensere fra Reglementets § 5 i blant annet saker som beskrevet i denne proposisjonen. Det kan være vanskelig å definere på forhånd hva en slik fullmakt skulle omfatte, ettersom en evt. ny situasjon der spørsmålet skulle bli aktuelt vanskelig kan forutses. I gitte situasjoner vil det kunne være behov for å ta raske beslutninger og å ha større fleksibilitet enn dagens reglement gir rom for. Departementet foreslår at § 9 endres slik at den gir Kongen fullmakt til å dispensere fra plasseringsbestemmelsene i Reglementets § 5 i særlige tilfeller. Det forutsettes at Stortinget blir orientert om bruk av fullmakten i ettertid ved første passende anledning, for eksempel i nasjonalbudsjettdokumenter. Noen instruksjonsmyndighet i enkeltsaker skal fortsatt ikke være tillagt verken Kongen eller departementet.