2 Resolusjon (99) som oppretter gruppen av stater mot korrupsjon (GRECO) av 1. mai 1999

Representantene i ministerkomiteen for Belgia, Bulgaria, Estland, Finland, Frankrike, Hellas, Irland, Island, Kypros, Litauen, Luxembourg, Romania, Slovakia, Slovenia, Spania, Sverige, Tyskland,

som er overbevist om at korrupsjon utgjør en betydelig trussel mot rettsstaten, demokratiet, menneskerettighetene, rettferdighet og sosiale rettigheter, hindrer økonomisk utvikling og er en fare for demokratiske institusjoners stabilitet og samfunnets moralske grunnvoller;

som er seg bevisst behovet for å fremme samarbeid mellom stater i kampen mot korrupsjon, herunder forbindelsen til organisert kriminalitet og hvitvasking av penger;

som understreker at en vellykket strategi for bekjempelse av korrupsjon krever at stater påtar seg klare forpliktelser når det gjelder samordnet innsats, deling av erfaringer og felles tiltak;

som er klar over at økt oppmerksomhet fra allmennhetens side og fremme av etiske verdier er virkningsfulle midler til forebyggelse av korrupsjon;

som tar i betraktning anbefalingene fra den 19. europeiske justisministerkonferanse (Malta, 1994);

som tar hensyn til handlingsprogrammet mot korrupsjon vedtatt av Europarådets ministerkomité i 1996 og det oppfølgingsarbeidet som er gjort av Den flerfaglige gruppen mot korrupsjon (GMC) i den forbindelse;

som tar hensyn til resultatene av Fellesprosjektet mellom Europakommisjonen (Phare-programmet) og Europarådet om kampen mot korrupsjon og organisert kriminalitet i stater i omforming («Octopus-prosjektet»);

som tar i betraktning resolusjon nr. 1 om forbindelsene mellom korrupsjon og organisert kriminalitet, vedtatt på den 21. europeiske justisministerkonferanse (Praha, 1997);

som tar i betraktning slutterklæringen vedtatt på det annet toppmøte av statsoverhoder og regjeringssjefer i Europarådets medlemsstater (Strasbourg 10. - 11. oktober 1997), der statsoverhodene og regjeringssjefene besluttet å søke felles svar på utfordringene som veksten i korrupsjon og organisert kriminalitet medfører;

som i samsvar med handlingsplanen vedtatt på det annet toppmøte av statsoverhoder og regjeringssjefer i Europarådets medlemsstater (Strasbourg 10. - 11. oktober 1997), der statsoverhodene og regjeringssjefene med sikte på å fremme samarbeid i kampen mot korrupsjon, herunder forbindelser til organisert kriminalitet og hvitvasking av penger, instruerte ministerkomiteen om blant annet å vedta retningsgivende prinsipper til bruk ved utarbeiding av nasjonal lovgivning og praksis, og uten opphold etablere en hensiktsmessig og effektiv mekanisme til overvåking av at de retningsgivende prinsippene overholdes, og at andre internasjonale instrumenter som vil bli vedtatt som ledd i gjennomføringen av handlingsprogrammet mot korrupsjon får anvendelse;

som tar i betraktning de 20 retningsgivende prinsipper i kampen mot korrupsjon, vedtatt av ministerkomiteen på dens 101. møte den 6. november 1997 (heretter kalt «de retningsgivende prinsippene»);

som er sikker på at opprettelsen av GRECO, der medlemsstater og ikke-medlemsstater i Europarådet deltar på like fot, vil gi et betydelig bidrag til fremme av en dynamisk utvikling mot en effektiv forebyggelse av og kamp mot korrupsjon;

som er overbevist om at ved hjelp av gjensidig evaluering og likemannspress, vil GRECO bli i stand til på en fleksibel og effektiv måte å overvåke overholdelsen av de retningsgivende prinsippene og gjennomføringen av de internasjonale instrumentene som Europarådet har vedtatt for kampen mot korrupsjon;

som er sikker på at fullt medlemsskap i GRECO derfor bør forbeholdes dem som deltar uten begrensninger i gjensidige evalueringsprosedyrer og godtar å bli vurdert gjennom dem;

som tar hensyn til resolusjon (98) 7, vedtatt av ministerkomiteen den 5. mai 1998, i forbindelse med dens 102. sesjon på statsrådsnivå, som godkjenner vedtagelsen av denne avtale;

VEDTAR HERVED

å opprette Gruppen av stater mot korrupsjon (GRECO) gjennom denne utvidede partielle avtale, undergitt vedlagte vedtekter;

er HERVED ENIGE om at GRECO er opprettet for en første periode på tre år;

er HERVED ENIGE om å gjennomgå hvordan GRECO virker ved slutten av den første perioden på tre år

UTTRYKKER HERVED ønske om at alle medlemsstatene i Europarådet blir medlemmer av GRECO i nær fremtid.

Vedlegg til avtalen

Vedtekter for gruppen av stater mot korrupsjon (GRECO)

Artikkel 1 - GRECOs mål

Målet for Gruppen av stater mot korrupsjon (heretter kalt «GRECO») er å øke medlemmenes evne til å bekjempe korrupsjon ved å følge opp medlemmenes overholdelse av sine forpliktelser på området, gjennom en dynamisk prosess med gjensidig evaluering og likemannspress.

Artikkel 2 - GRECOs funksjoner

For å oppnå målet bestemt i artikkel 1, skal GRECO:

1. overvåke overholdelsen av de retningsgivende prinsippene for kampen mot korrupsjon som er vedtatt av Europarådets ministerkomité den 6. november 1997;

2. overvåke gjennomføringen av internasjonale juridiske instrumenter som skal vedtas i oppfølgning av handlingsprogrammet mot korrupsjon, i samsvar med bestemmelsene som slike instrumenter vil inneholde;

Artikkel 3 - Sete

GRECOs sete skal være i Strasbourg.

Artikkel 4 - Prosedyre for medlemsskap iGRECO

1. Enhver av Europarådets medlemsstater, bortsett fra dem som er nevnt i avtalen som oppretter GRECO, kan når som helst slutte seg til GRECO ved å underrette Europarådets generalsekretær om det.

2. Enhver ikke-medlemsstat som har deltatt i utarbeidelsen av denne utvidede partielle avtale 1

kan når som helst slutte seg til GRECO ved å underrette Europarådets generalsekretær om det. Med underretningen skal følge en erklæring som går ut på at ikke-medlemsstaten forplikter seg til å anvende de retningsgivende prinsippene for kampen mot korrupsjon, vedtatt av Europarådets ministerkomité den 6. november 1997.

1. Stater som blir parter i internasjonale juridiske instrumenter vedtatt av Europarådets ministerkomité i medhold av handlingsprogrammet mot korrupsjon som bestemmer at medlemsskap i GRECO skal være obligatorisk, blir uten videre medlemmer av GRECO i samsvar med bestemmelsene disse instrumentene inneholder.

2. Europarådets ministerkomité, sammensatt bare av de stater som er medlem av den utvidede partielle avtale, kan etter konsultasjoner med de ikke-medlemsstater som allerede deltar, invitere ikke-medlemsstater, bortsett fra dem som omfattes av punkt 2 ovenfor, til å slutte seg til GRECO. De ikke-medlemsstater som har mottatt slik invitasjon, skal underrette generalsekretæren om at de har til hensikt å slutte seg til GRECO, sammen med en erklæring om at de påtar seg å anvende de retningsgivende prinsippene for kampen mot korrupsjon.

Artikkel 5 - Det europeiske fellesskapsdeltagelse

Det europeiske fellesskap kan inviteres av ministerkomiteen til å delta i GRECOs arbeid. Hvordan slik deltagelse skal foregå, blir å fastsette i beslutningen om invitasjon til å delta.

Artikkel 6 - GRECOs sammensetning

1. Hvert medlem skal oppnevne en delegasjon til GRECO bestående av ikke mer enn to representanter. En representant skal oppnevnes som delegasjonens leder.

2. Budsjettet for den utvidede partielle avtalen skal dekke reise- og oppholdsutgifter for ett av delegasjonens medlemmer.

3. Representantene som er oppnevnt til GRECO skal nyte godt av de privilegier og den immunitet som gjelder i henhold til artikkel 2 i protokollen til Europarådets generelle avtale om privilegier og immunitet.

Artikkel 7 - Andre representanter

1. Den europeiske komité for juridisk samarbeid (CDCJ) og Den europeiske komité for kriminalspørsmål (CDPC) skal hver oppnevne en representant til GRECO.

2. Ministerkomiteen kan invitere andre av Europarådets organer til å oppnevne en representant til GRECO etter at GRECO er konsultert.

3. Vedtektskomiteen, opprettet i henhold til artikkel 18 nedenfor, skal oppnevne en representant til GRECO.

4. Representanter som er oppnevnt i henhold til punktene 1 til 3 ovenfor skal delta i plenumsmøter i GRECO uten stemmerett. Deres reise- og oppholdsutgifter skal ikke dekkes av budsjettet til den utvidede og partielle avtale.

Artikkel 8 - Virksomheten til GRECO

1. GRECO fatter de nødvendige vedtak om virksomheten. Spesielt skal GRECO:

   1. vedta evalueringsrapporter i samsvar med artikkel 15;

   2. godkjenne utkast til årlig aktivitetsprogram og i samsvar med budsjettforskriftene forelegge forslag for Europarådets generalsekretær i forbindelse med utarbeidelsen av utkast til årsbudsjett, før det sendes vedtektskomiteen opprettet i henhold til artikkel 18 nedenfor;

   3. godkjenne sin årlige aktivitetsrapport, inklusive sitt årsregnskap, før det sendes vedtektskomiteen og ministerkomiteen;

2. GRECO skal avholde minst to plenumsmøter per år og kan beslutte å opprette arbeidsgrupper når det er nødvendig og i samsvar med sin forretningsorden.

3. GRECO vil hvert år offentliggjøre sin årsrapport om virksomheten, inklusive årsregnskapet, når den er godkjent av de relevante organer i henhold til artikkel 18 nedenfor.

4. GRECO skal utarbeide sin egen forretningsorden. Alle stater, eller Det europeiske fellesskap, skal, ved opptak som medlem av GRECO, anses for å ha vedtatt GRECOs vedtekter og forretningsorden.

5. GRECOs møter skal være lukkede.

6. Medlemmer av GRECO som deltar i den gjensidige evalueringen skal ha stemmerett. Hver av disse skal ha rett til å avgi én stemme. Med mindre vedtektskomiteen bestemmer noe annet, kan imidlertid et medlem som ikke har betalt hele eller en vesentlig del av sitt obligatoriske bidrag til den utvidede og partielle avtales budsjett i et tidsrom på to år, ikke lenger ta del i beslutningsprosessen.

7. GRECOs beslutninger fattes med to tredjedeler av de avgitte stemmer 2

   og flertallet av dem som er berettiget til å stemme. Beslutninger knyttet til saksbehandlingen fattes allikevel med vanlig flertall av de avgitte stemmer.

8. GRECO velger president og visepresident blant representantene for de stemmeberettigede medlemmer.

Artikkel 9 - Byrå

1. Det skal opprettes et byrå sammensatt av presidenten og visepresidenten nevnt i artikkel 8 punkt 8 ovenfor og fem andre personer valgt av GRECO blant representantene for de stemmeberettigede medlemmene som så langt som mulig er part i minst ett av de internasjonale juridiske instrumentene vedtatt i henhold til handlingsprogrammet mot korrupsjon.

2. Byrået skal fylle følgende funksjoner:

   • utarbeide det foreløpige utkast til årlig aktivitetsprogram og utkastet til årlig aktivitetsrapport;

   • fremme forslag til GRECO angående det foreløpige utkast til budsjett;

   • organisere landbesøk på grunnlag av beslutninger fattet av GRECO;

   • fremme forslag til GRECO om sammensetningen av ad hoc evalueringsgrupper;

   • utarbeide dagsorden for GRECOs møter, herunder møter der evalueringsrapporter vil bli diskutert;

   • fremme forslag til GRECO vedrørende de bestemmelser som skal velges for evaluering i henhold til artikkel 10 punkt 3 nedenfor;

   • fremme forslag til GRECO angående oppnevning av vitenskapelig sakkyndige og rådgivere.

3. Byrået skal utføre enhver annen funksjon det blir tildelt av GRECO.

4. Byrået skal utføre sine funksjoner under overoppsyn av GRECO.

Artikkel 10 - Evalueringsprosedyre

1. GRECO skal foreta evalueringer i forhold til hvert av medlemmene i henhold til artikkel 2.

2. Evalueringen skal deles i runder. En evalueringsrunde er et tidsrom fastsatt av GRECO for evaluering som skal utføres for å bedømme medlemmenes overholdelse av utvalgte bestemmelser som finnes i de retningsgivende prinsippene og i andre internasjonale juridiske instrumenter vedtatt i henhold til handlingsprogrammet mot korrupsjon.

3. Ved begynnelsen av hver runde skal GRECO velge hvilke særskilte bestemmelser som evalueringen skal baseres på.

4. Hvert medlem skal utpeke høyst fem sakkyndige som vil være i stand til å påta seg de oppgaver som er fastsatt i artiklene 12-14.

5. Hvert medlem skal påse at deres egne myndigheter i størst mulig utstrekning samarbeider i evalueringsprosedyren, innen den nasjonale lovgivnings rammer.

Artikkel 11 - Spørreskjema

1. GRECO skal vedta et spørreskjema for hver evalueringsrunde som skal sendes alle medlemmene som berøres av evalueringen.

2. Spørreskjemaet skal danne rammen for evalueringen.

3. Medlemmene skal sende sine svar til sekretariatet innen tidsfrister fastsatt av GRECO.

Artikkel 12 - Evalueringsgrupper

1. GRECO skal blant de sakkyndige nevnt i artikkel 10 punkt 4 oppnevne en gruppe som skal evaluere hvert medlem (heretter kalt «gruppen»). Hvis evalueringen gjelder gjennomføringen av et av de internasjonale juridiske instrumentene som er vedtatt i medhold av handlingsprogrammet mot korrupsjon, skal GRECO oppnevne grupper sammensatt utelukkende av sakkyndige foreslått av medlemmer som er parter i vedkommende instrument.

2. Gruppen skal behandle svarene som er gitt på spørreskjemaene og kan når det er ønskelig be om tilleggsopplysninger fra medlemmet som evalueres, besvart enten muntlig eller skriftlig.

3. Budsjettet for den utvidede og partielle avtale skal dekke reise- og oppholdsutgiftene til de sakkyndige som deltar i gruppene.

Artikkel 13 - Landbesøk

1. GRECO kan be gruppen besøke et medlem for å søke ytterligere opplysninger vedrørende lov eller praksis til bruk under evalueringen.

2. GRECO skal gi minst to måneders varsel til vedkommende medlem om at den har til hensikt å foreta besøk.

3. Besøket skal utføres i samsvar med en plan utarbeidet av det berørte medlem under hensyn til ønsker gruppen gir uttrykk for.

4. Medlemmene av gruppen skal nyte godt av de privilegier og den immunitet som gjelder i henhold til artikkel 2 i protokollen til Europarådets generelle avtale om privilegier og immunitet.

5. Budsjettet til den utvidede og partielle avtale skal dekke reise- og oppholdsutgifter som er nødvendig for gjennomføringen av landbesøk.

Artikkel 14 - Evalueringsrapporter

1. På grunnlag av opplysningene som er innhentet, skal gruppen utarbeide et foreløpig utkast til evalueringsrapport om hvordan lov og praksis forholder seg til bestemmelsene som er valgt for evalueringsrunden.

2. Det foreløpige utkastet til rapport skal sendes medlemmet som evalueres for kommentarer. Kommentarene skal tas i betraktning av gruppen når den foreløpige rapporten blir fullført.

3. Utkastet til rapport skal oversendes GRECO.

Artikkel 15 - Diskusjon om og vedtagelse av rapportene.

1. GRECO skal debattere utkastet til rapport fra gruppen i plenum.

2. Medlemmet som er gjenstand for evalueringen skal ha rett til å komme med bemerkninger til plenumsmøtet muntlig og/eller skriftlig.

3. Når debatten er avsluttet skal GRECO, med eller uten endringer, vedta rapporten vedrørende medlemmet som er gjenstand for evaluering.

4. Alle medlemmene skal ha rett til å delta i avstemningen som fører til vedtagelse av evalueringsrapporter knyttet til anvendelsen av de retningsgivende prinsippene. Bare medlemmer som er parter i et internasjonalt juridisk instrument vedtatt i henhold til handlingsprogrammet mot korrupsjon skal ha rett til å delta i avstemningen som fører til vedtagelse av evalueringsrapporter om gjennomføringen av vedkommende instrument.

5. Evalueringsrapportene skal være konfidensielle. Med mindre annet blir bestemt, skal tilgang til rapportene forbeholdes medlemmer av gruppen som har utført evalueringen samt medlemmene av GRECO, vedtektskomiteen og disse organenes sekretariater.

6. GRECOs rapport kan inneholde anbefalinger rettet til medlemmet som er gjenstand for evaluering, om forbedringer i dets nasjonale rett og praksis for bekjempelse av korrupsjon. GRECO skal oppfordre medlemmet til å avgi rapport om tiltak som er truffet for å følge opp slike anbefalinger.

Artikkel 16 - Offentlige uttalelser

1. Vedtektskomiteen kan avgi en offentlig uttalelse når den mener at et medlem forholder seg passivt eller ikke i tilstrekkelig grad handler når det gjelder anbefalinger som er rettet til medlemmet vedrørende anvendelsen av de retningsgivende prinsippene.

2. Vedtektskomiteen, sammensatt bare av medlemmer som er parter i vedkommende instrumenter, kan avgi en offentlig uttalelse når den mener at et medlem forholder seg passivt eller ikke i tilstrekkelig grad handler når det gjelder anbefalinger som er rettet til det vedrørende anvendelsen av et instrument vedtatt i henhold til handlingsprogrammet mot korrupsjon.

3. Vedtektskomiteen skal underrette det berørte medlem og gi medlemmet anledning til å komme med ytterligere kommentarer før det bekrefter sin beslutning om å avgi en offentlig uttalelse nevnt i punktene 1 og/eller 2 ovenfor.

Artikkel 17 - GRECOs finansiering

1. GRECOs budsjett skal finansieres ved medlemmenes årlige obligatoriske bidrag.

2. GRECO kan motta frivillige bidrag fra sine medlemmer.

3. GRECO kan også motta frivillige bidrag fra interesserte internasjonale institusjoner.

4. Finansielle bidrag som nevnt i punkt 3 ovenfor, skal være betinget av godkjennelse av vedtektskomiteen før de blir akseptert.

5. GRECOs eiendeler skal erverves og besittes på vegne av Europarådet og skal som sådan nyte godt av de privilegier og den immunitet som gjelder for Rådets eiendeler etter gjeldende avtaler.

Artikkel 18 - Vedtektskomiteen

1. Vedtektskomiteen skal være sammensatt av representantene i ministerkomiteen for de av Europarådets medlemsstater som også er medlemmer av GRECO, og av representanter som er spesielt utpekt i denne forbindelse av de andre medlemmene av GRECO.

2. Vedtektskomiteen skal hvert år fastsette medlemmenes obligatoriske bidrag til GRECO. Den skala som bidragene fra ikke-medlemmer av Europarådet beregnes i henhold til, skal fastsettes etter avtale med sistnevnte; som hovedregel skal skalaen være i samsvar med kriteriene for fastleggelse av skalaen for bidrag til Europarådets alminnelige budsjett.

3. Vedtektskomiteen skal hvert år vedta GRECOs utgiftsbudsjett for gjennomføring av aktivitetsplanen og til dekning av de alminnelige sekretariatsutgiftene.

4. Vedtektskomiteen skal hvert år godkjenne GRECOs årsregnskap som skal settes opp av Europarådets generalsekretær i samsvar med Europarådets budsjettforskrifter og forelegges vedtektskomiteen sammen med revisjonsnemndas rapport. For å frita generalsekretæren for ansvar for forvaltningen i vedkommende regnskapsår skal vedtektskomiteen oversende årsregnskapet sammen med sin godkjennelse eller eventuelle kommentarer samt revisjonsnemndas rapport til ministerkomiteen.

5. Europarådets budsjettforskrifter skal gjelde så langt de passer for vedtagelsen og forvaltningen av budsjettet.

Artikkel 19 - Sekretariat

1. GRECO skal bistås av et sekretariat stilt til rådighet av Europarådets generalsekretær.

2. GRECOs sekretariat skal ledes av en administrerende sekretær oppnevnt av Europarådets generalsekretær.

Artikkel 20 - Endringer

1. GRECO eller ethvert av GRECOs medlemmer kan fremme forslag til vedtektskomiteen om endringer i disse vedtektene.

2. Disse vedtektene kan endres av vedtektskomiteen ved enstemmig beslutning. Hvis endringen ikke er foreslått av GRECO, skal sistnevnte konsulteres av vedtektskomiteen.

Artikkel 21 - Uttreden

1. Under hensyntagen til gjeldende bestemmelser i internasjonale juridiske instrumenter nevnt i artikkel 2 punkt 2 ovenfor, kan ethvert medlem tre ut av GRECO ved en erklæring, stilet til Europarådets generalsekretær, avgitt av utenriksministeren eller en diplomatisk representant som er gitt særskilt fullmakt i denne forbindelse.

2. Generalsekretæren skal bekrefte mottagelsen av erklæringen og underrette vedkommende medlem om at erklæringen vil bli forelagt vedtektskomiteen.

3. I samsvar med artikkel 7 i Europarådets vedtekter, trer oppsigelsen i kraft:

   • hvis oppsigelsen finner sted i de ni første månedene av et regnskapsår, ved utløpet av det regnskapsår da oppsigelsen skjedde;

   • hvis oppsigelsen finner sted i de tre siste månedene av regnskapsåret, ved utløpet av neste regnskapsår.

4. I samsvar med artikkel 18 i Europarådets budsjettforskrifter, skal vedtektskomiteen gjennomgå de økonomiske konsekvensene av slik uttreden og treffe de nødvendige tiltak.

5. Generalsekretæren skal umiddelbart underrette vedkommende medlem om konsekvensene av slik uttreden for medlemmet og holde vedtektskomiteen underrettet om resultatet.