5 Gjennomføringen i norsk rett

Den nye straffeloven (straffeloven 2005) er vedtatt, men ennå ikke trådt i kraft. I Ot.prp. nr. 8 (2007-2008) Om lov om endringer i straffeloven 20. mai 2005 nr. 28 mv. (skjerpende og formildende omstendigheter, folkemord, rikets selvstendighet, terrorhandlinger, ro, orden og sikkerhet, og offentlig myndighet) er konvensjonen om fysisk beskyttelse av nukleært materiale av 3. mars 1980 omtalt som en av en rekke konvensjoner som krever kriminalisering av terrorhandlinger og terrorrelaterte handlinger, jf. kap. 8. I den nye straffeloven er kriminaliseringsforpliktelsene etter konvensjonen slik de lyder etter endringene ivaretatt i straffebud som spesifikt retter seg mot terrorrelaterte handlinger (§ 142 om ulovlig befatning med farlig materiale og § 134 om terrortrusler). Gjeldende straffelov (straffeloven 1902) inneholder ikke straffebud som fullt ut svarer til straffeloven 2005 §§ 134 og 142. Sammenholdt med blant annet bestemmelser i atomenergiloven, herunder om straff for brudd på loven, antas det imidlertid at også gjeldende rett oppfyller kriminaliseringsforpliktelsene i konvensjonen. Bestemmelsene i straffeloven 2005 innebærer likevel en tydeligere oppfyllelse av forpliktelsene som også bedre ivaretar kravet i konvensjonen til en straffereaksjon som tar hensyn til lovbruddenes alvorlige karakter.

Straffeloven 2005 vil mest sannsynlig tidligst tre i kraft i 2012. Konvensjonsendringene vil tre i kraft 30 dager etter at to tredjedeler av konvensjonspartene (139 stater per mars 2009) har godkjent endringene. Kun 24 stater har godkjent endringene per mars 2009. Det vil følgelig ta flere år før endringene trer i kraft, og ventelig vil straffeloven 2005 ha trådt i kraft før den tid. Skulle konvensjonsendringene likevel tre i kraft før straffeloven 2005 er trådt i kraft, antas altså at også straffebudene i straffeloven 1902 sammen med bestemmelser i atomenergiloven er tilstrekkelig til å dekke kriminaliseringsforpliktelsene.

Forskrift 2. november 1984 nr. 1809 om fysisk beskyttelse av nukleært materiale ble endret ved kgl. res. av 29. juni 2007, ikrafttredelse 1. januar 2008. Tittelen ble da endret med en tilføyelse av nukleære anlegg. Et krav om utarbeidelse av en designbasistrussel som dimensjonerende for de tiltak som iverksettes utgjør den vesentligste materielle endringen i forskriften. Dette bringer forskriften i takt med de anbefalinger som gis av IAEA for å kunne oppfylle konvensjonen rent teknisk.

På denne bakgrunn legges det opp til at Norge godkjenner konvensjonsendringene før den nye straffeloven trer i kraft.