2 Høringen
2.1 Gjennomføringen av høringen
Departementet fremmet i et høringsnotat datert 7.3.2013 forslag til endringer i industrikonsesjonsloven, vassdragsreguleringsloven og vannressursloven. Endringene gjaldt reglene om tiårssyklus ved fordeling av konsesjonsavgifter og mererstatning ved ekspropriasjon til vannkraftproduksjon. Den sistnevnte delen av høringsforslaget (mererstatning) er ikke del av denne proposisjonen. Med i samme høring var også forslaget om endringen i vassdragsreguleringsloven § 4 nr. 2 for oppretting av en henvisning.
Etter den tid har departementet sett behov for å foreslå tekniske endringer knyttet til overtredelsesgebyr, som også fremmes i denne proposisjonen. For dette forslaget har departementet sett det som åpenbart unødvendig med egen høring. Etter departementets vurdering er dette utelukkende klargjørende endringer i lovteksten, som ikke på noen måte innebærer materielle endringer i rettstilstanden.
Høringsutkastet av 7.3 2013 ble sendt til følgende institusjoner og organisasjoner:
Samtlige departementer
Samtlige fylkeskommuner
Samtlige fylkesmenn
Sametinget
Den norske advokatforening
Distriktenes Energiforening (DEFO)
El & IT forbundet
EnergiNorge
Energiveteranene
Forbrukerombudet
Forbrukerrådet
Forbrukertvistutvalget
Framtiden i våre hender
Greenpeace Norge
Virke hovedorganisasjon
Kommunenes Sentralforbund
Konkurransetilsynet
KS Bedrift
Landsorganisasjonen i Norge
Landssamanslutninga av Vasskraftkommunar
Landssammenslutningen av norske vindkraftkommuner
Miljøstiftelsen Bellona
Natur og Ungdom
NHO
Norges Bondelag
Norges handelshøyskole
Norges miljøvernforbund
Norges Naturvernforbund
Norges vassdrags- og energidirektorat
Norsk Industri
Norsk Hydro ASA
Norskog
Norwea
Energibrukerne
Regjeringsadvokatembetet
Samarbeidande Kraftfylke, c/o SFE Energisekretariatet
Samarbeidsrådet for naturvernsaker
Samfunns- og næringslivsforskning
SINTEF Energiforskning AS
Småkraft AS
Småkraftforeninga
Statistisk sentralbyrå
Statkraft SF
Statnett SF
Statskog SF
Universitetet i Oslo, Senter for europarett v/Frederik Sejersted
Universitetet i Oslo, Nordisk Institutt for Sjørett, v/Henrik Bjørnebye
Høringsutkastet ble lagt ut på departementets internettsider med invitasjon også for andre enn de som stod på høringslisten til å komme med en uttalelse. Det er i alt kommet inn høringsuttalelser fra 43 instanser. Høringsuttalelsene er lagt ut på departementets internettsider. Følgende instanser avga realitetsuttalelse til høringsutkastet:
BKK
Den norske advokatforening
E-Co Energi AS
Energi Norge
Landsorganisasjonen i Norge
Landssamanslutninga av Vasskraftkommunar
Norges vassdrags- og energidirektorat
Sogn og Fjordane Energi AS
Samarbeidande kraftfylke
2.2 Høringsinstansenes syn
Ingen departementer hadde merknader i høringen.
Endring av reglene om mererstatning ved ekspropriasjon til vannkraftproduksjon fremmes ikke i denne proposisjonen, og høringsinstansenes merknader om denne delen av høringsnotatet refereres dermed ikke her.
Enkelte høringsinstanser hadde merknader til forslaget om endring av reglene om tiårssyklus ved fordeling av konsesjonsavgifter. Ingen høringsinstanser gikk imot dette forslaget. Energi Norge, E-CO Energi AS, Sogn og Fjordane Energi AS, BKK og Samarbeidande Kraftfylke støtter endringsforslagene og begrunnelsen for disse. E-CO Energi AS er enige med departementet i at ordningen med 10-årsregelen ved fordeling av konsesjonsavgifter er ressurskrevende, og at en opphevelse av bestemmelsen vil innebære en fordel for både konsesjonsmyndighetene, konsesjonærene og de berørte kommuner.
Den norske Advokatforening peker på at de alminnelige omgjøringsreglene ikke vil være tilstrekkelige dersom det er behov for å endre fordelingen dersom de faktiske eller rettslige forhold som lå til grunn for den opprinnelige fordelingen forandres. Advokatforeningen støtter følgelig departementets forslag til en særlig regel for når endring kan kreves, og mener denne vil være dekkende for mulige framtidige behov for endring i fordelingen. Landsorganisasjonen i Norge (LO) er også positiv til endringen, ettersom det presiseres at det kan være behov for ny fordeling dersom det skjer endringer i reguleringer, overføringer, kommunegrenser, ved kommunesammenslåinger m.m.
Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) støtter forslaget, og mener at bortfallet av 10-års deling vil føre til betydelig innsparing i arbeid, både i NVE og i kommunene og ved klagebehandling i departementet. NVE er enig i at en deling må kunne tas opp til ny vurdering, men da med departementets understrekning av at eventuelle endringer som kan påvirke delingsgrunnlaget må være av «vesentlig grad». NVE presiserer at en eventuell endring av gjeldende retningslinjer på området etter NVEs vurdering ikke vil være grunnlag for å ta opp delingssaker på nytt.
Landssamanslutninga av Vasskraftkommunar (LVK) støtter departementets forslag og begrunnelse for å oppheve regelen. LVK er videre enig i departementets forslag om å presisere i lovteksten at det kan foretas ny fordeling dersom det skjer endringer som kan påvirke delingsresultatet. LVK mener imidlertid at begrensningen «i vesentlig grad» innebærer en for høy terskel og at den foreslåtte ordlyden derfor bør endres. LVK mener videre at departementets merknad i lovforslaget om at et avslag på krav om ny fordeling ikke påklages, er i strid med grunnleggende forvaltningsrett.