2 Drøftingane med organisasjonane om regulering av grunnbeløpet
Etter retningslinjene for trygdeoppgjeret som Stortinget vedtok 28. mai 2003, jf. Innst. S. nr. 223 (2002–2003), skal grunnbeløpet bli regulert ut frå
eventuelle avvik mellom den venta og reelle inntektsutviklinga siste året
venta inntektsutvikling i reguleringsåret
ei vurdering av om det er grunnlag for å ta omsyn til «særlege tilhøve».
I trygdeoppgjeret i 2009 blei det lagt til grunn at lønene til lønstakarane i alt auka med 4 prosent frå 2008 til 2009. I rapporten frå Det tekniske berekningsutvalet for inntektsoppgjera av 26. mars 2010 er lønsveksten for lønstakarar i alt frå 2008 til 2009 rekna til 4,1 prosent. Det var dermed i utgangspunktet eit avvik mellom den venta og den faktiske lønsveksten frå 2008 til 2009 på 0,1 prosentpoeng.
Same dagen som trygdedrøftingane gjekk føre seg den 20. mai, blei partane gjort kjent med at Statistisk sentralbyrå (SSB) hadde oppjustert lønsveksten for arbeidstakarar i alt frå 2008 til 2009 frå 4,1 prosent til 4,5 prosent. I omtalen av endringa skriv SSB følgjande:
«Tall for 2009 er revidert som følge av at ny informasjon er innarbeidet. Nye tall viser at veksten i årslønn for alle lønnstakere fra 2008 til 2009 er revidert opp fra 4,1 prosent til 4,5 prosent. Veksten i lønn per normalårsverk er oppjustert fra 3,5 til 4,1 prosent. Hovedgrunnen for oppjusteringene er ny informasjon om lønnssummer for 2009 fra Lønns- og trekkoppgaveregisteret publisert 18. mars i år.»
Det blei tatt omsyn til denne oppjusteringa i både krav og tilbod, og eit avvik mellom venta og faktisk lønsvekst frå 2008 til 2009 på 0,5 prosentpoeng blei lagt til grunn. Ein har ikkje funne grunnlag for å korrigere lønsveksten frå 2008 til 2009 som følgje av «særlege tilhøve».
I Revidert nasjonalbudsjett 2010 er venta lønsvekst for lønstakarar i alt frå 2009 til 2010 sett til 3,25 prosent. Ein har heller ikkje funne grunnlag for å korrigere denne som følgje av «særlege tilhøve».
Kravet frå organisasjonane og tilbodet frå staten i trygdeoppgjeret 2010 er refererte under.
Kravet frå organisasjonane
«Norsk Pensjonistforbund, Landsorganisasjonen i Norge (LO), Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon (FFO), Samarbeidsforumet av funksjonshemmedes organisasjoner (SAFO), Unio, Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS) og Akademikerne heretter kalt «organisasjonene» viser til at det fra Arbeidsdepartementets side er blitt varslet at trygdeforhandlingene for 2010 avholdes 18. og 20. mai 2010.
Organisasjonene fremmer med dette følgende krav:
Etterregulering av grunnbeløpet
I følge rapporten Om grunnlaget for inntektsoppgjørene 2010 av 26. mars 2010 (NOU 2010:4) fra det tekniske beregningsutvalget for inntektsoppgjørene er lønnsveksten for lønnstakere i alt fra 2007 til 2008 oppjustert fra 6,0 prosent til 6,3 prosent. På denne bakgrunn mener organisasjonene at det foreligger et etterslep på 0,3% fra oppgjøret i 2008. Det fremmes derfor krav om oppjustering av årsnivået for G for 2008 med samme prosent.
Videre konstaterer vi at utvalget har beregnet lønnsveksten for lønnsmottakere i alt til 4,1 % fra 2008 til 2009. I trygdeoppgjøret i 2009 la partene til grunn en årslønnsvekst for alle lønnstakere på 4,0% fra 2008 til 2009. På denne bakgrunn mener organisasjonene at det foreligger et etterslep for denne perioden på 0,1%. Det fremmes derfor krav om oppjustering av årsnivået for grunnbeløpet i 2009 med samme prosent.
Regulering av grunnbeløpet
Organisasjonene viser til Innstilling S nr 223 (2002 – 2003). Innstillingen fra sosialkomiteen om vurdering av retningslinjer for trygdeoppgjøret der det blant annet fremkommer at:
«Siktemålet for Regjeringa skal være å gi pensjonister med folketrygdpensjon ei inntektsutvikling minst på linje med utviklingen for yrkesaktive.»
Regjeringens eget anslag for årslønnsvekst for alle grupper fra 2009 til 2010 er på 3 ¼ prosent, slik det fremkommer i revidert nasjonalbudsjett for 2010.
Vi kjenner på tidspunktet for årets trygdeoppgjør til forhandlingsresultatet for frontfagene, men vi kjenner fortsatt ikke til forhandlingsresultatene i offentlig sektor inklusiv helsesektoren som vil kunne bli høyere enn frontfagene.
Retningslinjer for reguleringen av grunnbeløpet slår fast at pensjonister med folketrygdpensjon skal ha en inntektsutvikling minst på linje med de yrkesaktive. Organisasjonene er opptatt av at «minst på linje med» må bety at enkelte oppgjør må innebære en regulering som ligger noe over utviklingen for de yrkesaktive.
På bakgrunn av det ovenfor stående, mener organisasjonene at forholdene ved årets oppgjør ligger til rette for å tolke Regjeringens anslag for lønnsveksten for alle lønnstakere i alt å utgjøre 3,3% på årsbasis.
På bakgrunn av dette legger vi inn krav om en årsvekst i grunnbeløpet fra 2009 til 2010, etter etterregulering på 0,4% på 3,3 prosent.
Retningslinjene for fremtidig utvikling av løpende pensjon
Organisasjonene legger til grunn at det også etter at pensjonsreformen trer i kraft fra 2011 vil bli gjennomføret forhandlinger om reguleringen av folketrygdens pensjoner. Det er imidlertid så langt en hel rekke uavklarte spørsmål i den forbindelse, blant annet hvorvidt det vil bli utformet retningslinjer for forhandlingene, og hva disse eventuelt vil inneholde. Organisasjonene mener det er avgjørende at slike retningslinjer inneholder tydelige bestemmelser knyttet til fremtidig etterregulering av pensjonene i folketrygden.»
Tilleggskravet frå organisasjonane
«Vi viser til de samlede krav som organisasjonene har overlevert Statsråden i møte 18. Mai og som på det tidspunkt hadde sin bakgrunn i de opplysninger som var fremkommet i rapport fra det tekniske beregningsutvalg samt revidert nasjonalbudsjett.
Den 20. Mai er vi gjort kjent med reviderte nasjonalregnskapstall som oppjusterer lønnsveksten for et normalårsverk fra 3,5 til 4,1 prosent. En økning på 0,6 %.
I teknisk beregningsutvalg og trygdeoppgjørene forholder vi oss til vekst i årslønn (eksklusiv overtid og sykefravær). Dette nye tallet er ennå ikke publisert, men vi har fått oss forelagt at dette tallet er oppjustert fra 4,1 til 4,5 prosent. Det betyr at vi har et etterreguleringskrav på 0,5 prosent og ikke 0,1 prosent for 2009.
Vi viser avslutningsvis til organisasjonenes protokolltilførsel fra fjorårets trygdeforhandlinger:
Organisasjonene viser til at de tre siste reguleringene har innbefattet en større etterregulering i forhold til anslått lønnsutvikling i RNB. Dersom denne utviklingen gjør seg gjeldende også for anslaget på lønnsutviklingen for 2009 mener organisasjonene at dette må tas hensyn til ved reguleringen i 2010. En slik systematisk etterregulering og forsinket utbetaling over tid, bør da kompenseres.
Med siste tids endringer i tallgrunnlaget velger vi å ta opp igjen denne protokolltilførselen.»
Tilbodet frå staten
«I henhold til retningslinjene for regulering av grunnbeløpet i folketrygden vedtatt av Stortinget i 2003, legges følgende til grunn ved regulering av grunnbeløpet fra 1. mai 2010:
Avviket mellom forventet lønnsvekst lagt til grunn ved reguleringen i 2009 (4,0 prosent) og faktisk lønnsvekst (4,5 prosent) fra 2008 til 2009, settes til 0,5 prosentpoeng.
Forventet lønnsvekst fra 2009 til 2010 anslås til 3 ¼ (3,25) prosent, jf. anslaget for lønnsveksten for lønnstakere i alt i Revidert nasjonalbudsjett 2010.
Ut fra ovenstående forutsetninger legger staten til grunn at grunnbeløpet økes med 2760 kroner, fra 72 881 kroner til 75 641 kroner, fra 1. mai 2010, som tilsvarer en økning på 3,79 prosent. Dette innebærer at gjennomsnittlig grunnbeløp øker med 3,77 prosent fra 2009 til 2010.
Det vises ellers til at det ordinære særtillegget skal heves til 100 prosent av grunnbeløpet med virkning fra 1. mai 2010 i tråd med avtalen i trygdeoppgjøret i 2008. Økningen ble vedtatt av Stortinget i forbindelse med statsbudsjettet for 2010, og kommer i tillegg til rammen for trygdeoppgjøret.»
Under drøftingane kom staten med følgjande presisering:
«Innenfor vedtatt regelverk er Regjeringen, i god tid før neste trygdeoppgjør, innstilt på å imøtekomme organisasjonenes ønske om et eget møte om prosessen rundt de årlige reguleringene.»
Protokollane frå eit førebuande møte 10. mai 2010 og frå drøftingane 18. og 20. mai 2010 følgjer som vedlegg til proposisjonen.
I drøftingane blei staten, Norsk Pensjonistforbund, Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon, Samarbeidsforumet av funksjonshemmedes organisasjoner, Landsorganisasjonen i Noreg, Unio, Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund og Akademikerne samde om å auke grunnbeløpet i folketrygda med 2760 kroner, frå 72 881 kroner til 75 641 kroner frå 1. mai 2010. Det gir ein auke i gjennomsnittleg grunnbeløp på 3,77 prosent frå 2009 til 2010.
Organisasjonane har ein protokolltilførsel der dei viser til at grunnlaget for trygdeoppgjeret i 2009 blei endra i rapporten frå TBU (NOU 2010: 4). Endringa ville, om tala hadde vore kjende ved oppgjeret i 2009, gitt 0,3 prosentpoeng høgare regulering av grunnbeløpet. Organisasjonane føreset at Regjeringa legg til rette for at det i framtida blir lagt til grunn dokumentert lønsutvikling utan omsyn til når tala blir offentlege.