2 Forslag om endringer av inntekter fra skatter og avgifter

2.1 Anslagsendringer for skatter og avgifter

Skatter og avgifter fra Fastlands-Norge

Statsbudsjettets samlede skatte- og avgiftsinntekter fra Fastlands-Norge i 2014 anslås til 869,4 mrd. kroner, en nominell vekst på 2,4 pst. fra 2013. Anslaget er satt ned med 9,6 mrd. kroner sammenliknet med tallene i Nasjonalbudsjettet 2015. Nedjusteringen skyldes nesten i sin helhet ny informasjon om skattelikningen for 2013 som innebærer at skatter fra selskaper og andre etterskuddspliktige skattytere ble lavere enn lagt til grunn i Nasjonalbudsjettet 2015. Medregnet den anslåtte virkningen av konjunkturutviklingen og tilfeldige svingninger, er anslaget for strukturelle skatte- og avgiftsinntekter i 2014 satt ned med 3 mrd. kroner sammenliknet med anslaget i Nasjonalbudsjettet 2015. I anslagene er det også tatt hensyn til informasjon om den faktiske skatte- og avgiftsinngangen til og med oktober 2014.

Likningen og skatteoppgjøret for inntektsåret 2013, som ble lagt fram i oktober, viser at utliknede skatter fra foretak og andre etterskuddspliktige skattytere utenom petroleumsvirksomhet, ble redusert med over 4 pst. fra 2012 til 2013. Bokførte foretaksskatter i 2014 blir dermed om lag 9 mrd. kroner lavere enn anslått i Nasjonalbudsjettet 2015. Målt som andel av BNP for Fastlands-Norge utgjorde etterskuddsskattene 3 pst. i 2013 mot 3,3 pst. i 2012, jf. figur 2.1. Skatter fra foretak og andre etterskuddspliktige skattytere svinger mye, og langt mer enn både personskatter og BNP Fastlands-Norge, jf. figur 2.2. Anslagene må derfor ses på som særlig usikre og vil ofte kunne endres betydelig når likningen foreligger.

Kilde: Statistisk sentralbyrå og Finansdepartementet.

Kilde: Statistisk sentralbyrå og Finansdepartementet.

Fra statsregnskapet foreligger det også tall for innbetalt merverdiavgift (moms) og særavgifter til og med oktober. Veksten i momsinntektene og særavgiftene har vært litt svakere enn lagt til grunn i Nasjonalbudsjettet 2015, det gjelder blant annet engangsavgiften for motorkjøretøyer. Ser vi utviklingen hittil i år under ett, har inntektene fra engangsavgiften for motorkjøretøyer blitt redusert med over 9 pst. sammenliknet med samme periode i fjor. Inntektene fra engangsavgiften for motorkjøretøyer anslås til 18,7 mrd. kroner i 2014, ned fra 21,2 mrd. kroner i saldert budsjett. Salget av nye biler har holdt seg oppe, men kjøperne velger i større grad enn tidligere biler med lav avgift, som elbiler og andre biler med lave utslipp av CO₂.

I forhold til saldert budsjett for 2014 er anslaget for statens samlede skatte- og avgiftsinntekter fra fastlandsøkonomien nedjustert med 23,6 mrd. kroner til 869,4 mrd. kroner. Om lag 2/3 av nedjusteringen kan ifølge Finansdepartementets vurdering føres tilbake til konjunktursituasjonen og andre forbigående forhold. Anslaget for strukturelle skatter er satt ned med knapt 8 mrd. kroner.

Statsbudsjettets inntekter fra skatt på inntekt og formue, trygdeavgift og arbeidsgiveravgift anslås til 524,7 mrd. kroner i 2014, som er 12,4 mrd. kroner lavere enn lagt til grunn i saldert budsjett. Inntektene fra merverdiavgift anslås til 244 mrd. kroner i 2014, som er en nedjustering med knapt 7 mrd. kroner i forhold til anslaget i saldert budsjett. Inntektene fra særavgifter og toll anslås til 100,8 mrd. kroner i 2014, som er 4,2 mrd. kroner lavere enn i saldert budsjett.

En betydelig del av nedsettelsen av skatte- og avgiftsanslagene ble innarbeidet og omtalt i Revidert nasjonalbudsjett 2014 og Nasjonalbudsjettet 2015. Den største enkeltposten var reduserte inntekter fra merverdiavgiften, men også inntektene fra skatt på inntekt, bilavgifter og andre særavgifter ble nedjustert. Nedjusteringene må ses i sammenheng med noe svakere vekst i norsk økonomi, herunder litt lavere anslått lønnsvekst.

Skatter og avgifter fra petroleumsvirksomheten

Betalte direkte skatter (ordinær skatt og særskatt) fra petroleumsvirksomheten i 2014 anslås til 170,2 mrd. kroner. Anslaget er med det 9,5 mrd. kroner lavere enn anslått i saldert budsjett. Nedjusteringen må bl.a. ses i sammenheng med at samlet petroleumsproduksjon hittil i år har vært lavere enn lagt til grunn i saldert budsjett.

Innbetalte avgifter fra petroleumsvirksomheten anslås å utgjøre 6,2 mrd. kroner i 2014, dvs. 0,6 mrd. kroner lavere enn anslått i saldert budsjett. Nedjusteringene skyldes at anslagene for arealavgift og CO₂-avgift er redusert med hhv. 0,2 og 0,4 mrd. kroner.

Anslagene for betalte skatter og avgifter er bl.a. basert på innbetalingene så langt i år og pris- og produksjonsutviklingen hittil i år.