2 Oversikt over tiltak etter terrorhandlingene 22. juli 2011
Stortinget er blitt orientert om, og har behandlet, oppfølgingen etter terrorhandlingene 22. juli 2011 ved flere anledninger. Blant annet gjennom Meld. St. 29 (2011–2012) Samfunnssikkerhet, Innst. 426 S (2012–2013), Meld. St. 21 (2012–2013) Terrorberedskap, Innst. 425 S (2012–2013), Prop. 61 LS (2014–2015) Endringer i politiloven mv. (trygghet i hverdagen – nærpolitireformen) og Innst. 306 S (2014–2015). I tillegg informerer regjeringen hvert år Stortinget i Prop.1 S om hvilke tiltak som gjennomføres inneværende år. Foreliggende stortingsmelding er en del av denne helheten.
Formålet med vedlegget er å gi en forenklet og samlet oversikt over status på oppfølgingen etter NOU 2012: 14 Rapport fra 22. juli-kommisjonen. Vedlegget tar utgangspunkt i anbefalingene som ble gitt i kommisjonens rapport. For å bidra til en helhetlig framstilling, angis også status for tiltak som inngår i Stortingets Innst.207 S (2011–2012) og Meld. St. 21 (2012–2013) Terrorberedskap. Vedlegget er ikke en uttømmende oversikt over all oppfølging etter terrorhandlingene 22. juli 2011, og må sees i sammenheng med øvrig rapportering til Stortinget.
I vedlegget brukes følgende fem begreper for å beskrive statusen for oppfølgingspunktene:
«Gjennomført»
Innebærer at ett eller flere sentrale tiltak er ferdigstilt i oppfølgingen av det aktuelle punktet. Enkelte gjennomførte tiltak kan kreve videre oppfølging, og det kan for noen oppfølgingspunkter være aktuelt å gjennomføre ytterligere tiltak
«Under gjennomføring»
Innebærer at det arbeides med ett eller flere tiltak som vil bli ferdigstilt
«Kontinuerlig arbeid»
Innebærer at oppfølgingen er et kontinuerlig pågående arbeid, og at tiltakets karakter tilsier at det ikke er naturlig å betegne noe som gjennomført eller ferdigstilt
«Alternativt tiltak gjennomført»
Tilsvarer «gjennomført», men det er valgt en annen oppfølging enn det som ble anbefalt eller varslet i opprinnelsesdokumentet
«Alternativt tiltak under gjennomføring»
Tilsvarer «under gjennomføring», men det er valgt en annen oppfølging enn det som ble anbefalt eller varslet i opprinnelsesdokumentet
Innst. 207 S (2011–2012) Innstilling fra Den særskilte komité om redegjørelse fra justisministeren og forsvarsministeren i Stortingets møte 10. november 2011 om angrepene 22. juli
De enkelte vedtak | Status |
|---|---|
1. Stortinget ber regjeringen evaluere etableringen av politiråd i kommunene og deres betydning for forebyggende arbeid, herunder betydningen for den lokale terrorberedskapen | Gjennomført |
2. Stortinget ber regjeringen utrede bedre måter å belønne velfungerende SLT-samarbeid med sikte på å styrke det lokale kriminalitetsforebyggende arbeidet og samfunnsberedskapen | Gjennomført |
3. Stortinget ber regjeringen legge fram for Stortinget en videreutviklet og forsterket overordnet plan for å forebygge og håndtere mulige terrorangrep i Norge | Gjennomført |
4. Stortinget ber regjeringen iverksette eventuelle nødvendige tiltak for å forbedre informasjonen til pårørende i en krisesituasjon | Gjennomført |
5. Stortinget ber regjeringen gjennomgå erfaringene fra ordningen med fast kontakt for ofre og pårørende i forbindelse med en krise og vurdere om den skal utvides til å bli en generell ordning for kommunene | Under gjennomføring |
6. Stortinget viser til regjeringens gjennomgang av bistandsinstruksen og legger til grunn at samhandlingen mellom politi og forsvar videreutvikles og forsterkes | Kontinuerlig arbeid |
7. Stortinget ber regjeringen gjennomføre nødvendige tiltak for å bevisstgjøre politiledere om viktigheten av og raskt be om bistand fra Forsvaret eller andre ved større hendelser | Kontinuerlig arbeid |
8. Stortinget ber regjeringen gjennomføre nødvendige tiltak for å sikre bedre informasjonsutveksling mellom politidistriktene ved store hendelser | Gjennomført |
9. Stortinget ber regjeringen fremme egen sak om felles nødnummer, slik Stortinget tidligere har forutsatt | Gjennomført |
10. Stortinget viser til at regjeringen har varslet en ekstern gjennomgang av PST og ber om at regjeringen i den forbindelse legger vekt på kompetanse og ressurssituasjonen for å sikre at PST har tilstrekkelig ressurser og kompetanse til blant annet å overvåke ulike miljøer i et bredt forebyggende perspektiv | Gjennomført |
11. Stortinget ber regjeringen i forbindelse med resultatreformen foreta en vurdering av hvilken politidekning som må forutsettes for at ulike krav om responstid skal kunne realiseres | Gjennomført |
12. Stortinget ber regjeringen gjennomgå dagens system med varsling til landets politidistrikt ved riksalarm og særlig vurdere innføring av et mer moderne alarm-system som kan varsle flere sentrale politiledere i tillegg til sentralene ved politidistriktene | Gjennomført |
13. Stortinget ber regjeringen komme med en plan, samt økte bevilgninger i forbindelse med Revidert nasjonalbudsjett 2012 for å sørge for at den militære helikopterberedskapen på Rygge videreføres | Gjennomført |
14. Stortinget ber regjeringen gjennomgå retningslinjene for «skyting pågår», samt gjennomgå opplærings- og oppfølgingstilbudet til ansatte i politiets operative avdelinger for å sikre at disse er i stand til å håndtere situasjoner hvor sivile angripes med våpenmakt | Gjennomført |
NOU 2012: 14 Rapport fra 22. juli-kommisjonen
De enkelte anbefalingene | Status |
|---|---|
Tiltak på nasjonalt nivå 1. Ledere på alle nivåer i forvaltningen må systematisk arbeide med å styrke egne og organisasjonens grunnleggende holdninger og kultur knyttet til
| Kontinuerlig arbeid |
2. Regjeringens sikkerhetsutvalg og Kriserådet bør ha jevnlige møter for å orientere seg om utviklingen i det samlede trussel- og risikobildet og sikre god samhandling og respons i lys av utfordringene som avtegner seg. Lederne for PST, E-tjenesten, NSM og DSB, samt forsvarssjefen, politidirektøren og politimesteren i Oslo bør delta | Gjennomført |
3. Et moderne planverk som identifiserer og knytter sammen samfunnets tiltak ved terrortrusler og eventuelle framtidige terrorhandlinger, må etableres. Dette kan gjøres ved å revidere Sivilt beredskapssystem eller ved å erstatte det | Gjennomført |
4. Ved eventuelle framtidige angrep og alvorlige trusler må planverk benyttes på alle nivåer. Bruk av planverk må øves jevnlig, både nasjonalt og lokalt. Realistiske redningsaksjoner og håndtering av evakuerte og pårørende bør inngå i øvelsene | Kontinuerlig arbeid |
5. Etablere gradert samband og rutiner for rask informasjonsflyt til, fra og mellom departementene og deres underliggende etater, også under kriser | Under gjennomføring |
6. Sikkerhetslovens bestemmelser som pålegger tiltak for objektsikring, må gjennomføres på en offensiv måte. NSM må føre tilsyn med objektsikring. Det bør utarbeides en nasjonal objektsikringsplan der oppgavene dimensjoneres og fordeles mellom politi, Forsvaret og objekt eier. Det må gis anledning til å gjennomføre realistiske øvelser på de utvalgte objektene | Kontinuerlig arbeid |
7. Justis- og beredskapsdepartementet må sette resultatorientert arbeid med sikkerhet og beredskap høyere på sin agenda, etablere en systematisk arbeidsform rundt sitt samordningsansvar og styrke den strategiske styring og oppfølgning av politiet, PST, NSM og DSB | Gjennomført |
8. Dagens straffelov § 161 bør videreføres i den nye straffeloven av 2005, som ennå ikke er trådt i kraft, slik at også oppbygging av kapasitet vil være ulovlig når det er gjort i hensikt å begå alvorlig kriminalitet | Gjennomført |
9. Det bør gjøres straffbart å motta terrortrening | Gjennomført |
10. Halvautomatiske våpen bør forbys. Kontrollen med våpen og kjemikalier må bli bedre | Under gjennomføring |
11. POD må etablere et tydelig målstyringssystem som dekker helheten i etatens oppgaver, og sørge for sammenheng mellom mål, prioriteringer, ressurs- og bemanningsplanlegging, ressursbruk og rapportering. Den operative virksomheten må forsterkes. Tydelige krav til responstid, responskvalitet og samsvar mellom oppgaver og bemanning må etableres | Gjennomført |
12. POD må ta sterkere ansvar for samordning, effektivisering og mer enhetlige løsninger i Politi-Norge og for å påse at politiets organisering, på distriktsnivå, og lokalt nivå, er tilstrekkelig robust, både med hensyn til responstid og operasjonsledelsens kapasitet, erfaring og utrustning | Gjennomført |
13. POD må raskt utarbeide en klar, helhetlig IKT-strategi for politiet for å muliggjøre samhandling på operativt og taktisk nivå, og for å kunne analysere, styre, og utvikle etaten strategisk. Det må settes av midler til en rask og effektiv implementering | Under gjennomføring |
14. Operasjonssentralene må være utrustet og bemannet til å fylle sin viktige rolle. Enhetlige løsninger for effektiv varsling mellom distrikter og rask varsling og mobilisering av egne mannskaper må etableres | Gjennomført |
15. Den enkelte patrulje må få tilgang til teknologi for skriftlig og visuell informasjonsdeling og opplæring i systemer som gir dem større evne til å løse sine oppgaver, opptre koordinert og utveksle informasjon mellom alle nivåer i politiet | Gjennomført |
16. Kompetansen til å løse skarpe oppdrag i politistyrken må økes. Relevante deler av det som i dag er opplæringen for innsatspersonell i kategori tre, bør også gis innsatspersonell i kategori fire | Gjennomført |
17. Det bør etableres en nasjonal politioperativ sentral som en skalerbar del av operasjonssentralen i Oslo, for å muliggjøre en koordinert samhandling av en hendelse som finner sted i flere distrikter eller overskrider kapasiteten til det enkelte distrikt | Alternativt tiltak under gjennomføring |
18. Planene om et senter for politiets nasjonale beredskapsressurser bør gjennomføres | Under gjennomføring |
19. Det må etableres en robust politihelikoptertjeneste i Oslo politidistrikt, og det må etableres samarbeidsordninger som sikrer politiet transportkapasitet i andre deler av landet. Politihelikopterets kapasitet og rolle i skarpe situasjoner må avklares | Gjennomført |
20. Rask og effektiv helikopterstøtte til politiet i forbindelse med terrorbekjempelse på norsk jord bør bli en dimensjonerende oppgave for Forsvaret. Det bør vurderes om Forsvaret skal ha ytterligere støtteoppgaver til politiet ved terrorangrep | Gjennomført |
21. Helsevesenet bør opprettholde kapasitet og fleksibilitet til krisehåndtering inkludert å sikre ressurser til øvelser | Kontinuerlig arbeid |
22. Taushetsbestemmelsene i helsepersonelloven bør gjennomgås for å sikre at politiet og pårørende kan få nødvendig informasjon i katastrofesituasjoner | Gjennomført |
23. Personell i alle nødetater må trenes for å kunne utnytte potensialet som ligger i Nødnett | Gjennomført |
24. Et oppdatert regel- og planverk for redningstjenesten som avklarer ansvar og roller, må på plass, herunder regler for arbeid i usikrede områder | Gjennomført |
25. PST må utvikle ledelse, organisasjonskultur, arbeidsprosesser og mål som er bedre tilpasset tjenestens oppgaver, samtidig som rammer satt av hensyn til demokrati og personvern fortsatt respekteres. Særlig viktig er det å utvise større pågåenhet, kreativitet og vilje til å identifisere nye trusler | Gjennomført |
26. PST må raskt få på plass en IKT-strategi som kan sikre effektiv informasjons-bearbeidelse og informasjonsdeling internt i organisasjonen | Gjennomført |
27. PST må ta økt initiativ og vise større vilje til samarbeid og informasjonsdeling med andre etater, herunder det ordinære politi samt Etterretningstjenesten. Taushetsbestemmelsene i lovgivningen bør harmoniseres med det etablerte regelverket for PSTs arbeid, slik at PST kan få tilgang til relevant informasjon fra andre etater i de tilfeller da de selv har lov til å registrere opplysninger eller opprette sak. Videre bør ikke taushetsbestemmelser være til hinder for at andre offentlige etater kan tipse PST der etatene oppfatter at det er grunn til å undersøke om det foregår terrorplanlegging | Gjennomført |
28. (Del 1) I de tilfeller der PST selv har anledning til å bruke skjulte metoder i Norge, må det avklares at lovgivningen også gjør det mulig for PST å be Etterretningstjenesten om bistand til innhenting av informasjon om norske og utenlandske borgere i utlandet (Del 2) Tilsvarende må JD avklare at lovgivningen tillater PST å utlevere informasjon fra kommunikasjonskontroll og andre innhentingsmetoder til E-tjenesten der dette er nødvendig for å støtte opp om de to tjenestenes lovlige arbeid | Del 1 Gjennomført Del 2 Under gjennomføring |
29. Det eksisterende regelverket for når inngripende metoder som ransaking og avlytting er tillatt, bør få sin parallell i et regelverk for PSTs antiterrorarbeid i det digitale rom | Gjennomført |
30. Ved terroranslag eller terrortrusler mot norske interesser må PST være seg bevisst sitt særlige ansvar for proaktivt å informere nasjonale myndigheter og relevante etater om sin vurdering av trusselbildet slik at tiltak kan treffes i tide. I tillegg må PST ta større selvstendig initiativ til å avdekke og avverge ytterligere anslag | Kontinuerlig arbeid |
31. For å sikre god ressursutnyttelse og optimal bruk av kompetanse og kapasitet til å forebygge, avdekke og bekjempe terrorhandlinger, bør det foretas en gjennomgang av måten de nasjonale sikkerhets- og e-tjenestene koordineres og samhandler på i møte med et usikkert framtidig trusselbilde | Gjennomført |
Meld. St. 21 (2012–2013) Terrorberedskap
Tiltak | Status |
|---|---|
1. Styrke samarbeidet mellom politi, kommunale myndigheter og andre lokale aktører | Gjennomført |
2. Utarbeide ny handlingsplan for kriminalitetsforebygging | Gjennomført |
3. Styrke kunnskapsgrunnlaget | Gjennomført |
4. Kriminalisere trusler på internett | Gjennomført |
5. Styrke arbeidet med å forhindre tilvekst til ekstreme miljøer | Gjennomført |
6. Styrke bruken av dialog i det forebyggende arbeidet | Gjennomført |
7. Fortsette arbeidet for å styrke og samordne den norske innsatsen på det internasjonale området mot terrorisme og voldelig ekstremisme, også i lys av andre globale sikkerhetstrusler | Kontinuerlig arbeid |
8. Se Norges internasjonale innsats i sammenheng med vår innsats her hjemme og trekke veksler på nasjonale erfaringer og prioriteringer der dette er naturlig | Kontinuerlig arbeid |
9. Styrke FNs overordnede og koordinerende rolle i arbeidet mot internasjonal terrorisme gjennom å styrke arbeidet for en helhetlig konvensjon mot terrorisme, økt oppslutning om FNs globale strategi mot terrorisme, og styrke FNs koordineringsmekanismer | Gjennomført |
10. Fremme respekten for menneskerettighetene og for rettsstatsprinsippene som en viktig del av arbeidet mot terrorisme | Kontinuerlig arbeid |
11. Fremme demokrati, styresett og sikkerhetssektoren i svake statsdannelser og andre land som er særlig truet av terrorisme | Kontinuerlig arbeid |
12. Se innsatsen for å bekjempe internasjonal terrorisme i sammenheng med arbeidet mot annen organisert kriminalitet | Gjennomført |
13. Videreføre arbeidet for fred og forsoning som en del av det langsiktige arbeidet i forebygging av terrorisme | Kontinuerlig arbeid |
14. Styrke arbeidet mot terrorfinansiering i samarbeid med FN, Financial Action Task Force (FATF), International Monetary Fund (IMF) og Verdensbanken | Gjennomført |
15. Bidra til å hindre spredningen av masseødeleggelsesvåpen | Kontinuerlig arbeid |
16. Foreta nødvendige endringer og avklaringer i lov- og regelverk slik at PST kan innhente, behandle og formidle informasjon | Gjennomført |
17. Sikre PST tilgang til blant annet passregister og førerkortregister | Under gjennomføring |
18. Fremme en lovproposisjon om oppfølging av Metodekontrollutvalget og PSTs forslag til endringer av reglene om skjulte tvangsmidler og anonym vitneførsel | Gjennomført |
19. Opprettholde en sterk og relevant Etterretningstjeneste | Kontinuerlig arbeid |
20. Etablere felles kontraterrorsenter, mellom Etterretningstjenesten og PST | Gjennomført |
21. Videreutvikle samordnet risiko- og trusselvurdering fra Etterretningstjenesten, NSM og PST | Alternativt tiltak gjennomført |
22. Aktivt opprettholde og bygge ut det internasjonale samarbeidet mellom politi, sikkerhets- og etterretningstjenester som Norge deltar i | Kontinuerlig arbeid |
23. Fremme en lovproposisjon om styrking av den rettslige adgangen til å straffeforfølge forberedelser til terrorrelaterte handlinger | Gjennomført |
24. Foreslå endringer i utlendingsloven for å gi bedre mulighet til å utvise utlendinger som utgjør en alvorlig sikkerhetstrussel | Gjennomført |
25. Prioritere arbeidet med utpeking og beskyttelse av skjermingsverdige objekter mot spionasje, sabotasje og terrorhandlinger | Kontinuerlig arbeid |
26. Revidere sikkerhetsloven (fase 1) | Gjennomført |
27. Styrke det generelle arbeidet med å sikre kritisk infrastruktur og kritiske samfunnsfunksjoner | Kontinuerlig arbeid |
28. Forbedre samfunnets IKT-sikkerhet gjennom oppfølging av den nye nasjonale strategien for informasjonssikkerhet og den tilhørende handlingsplanen | Kontinuerlig arbeid |
29. Gjennomgå regelverket for sikkerhetssoner for petroleumsinstallasjoner offshore | Under gjennomføring |
30. Revidere havnesikringsforskriften for å gjøre regelverket mer hensiktsmessig når det gjelder sikringstiltak i havner | Gjennomført |
31. Ivareta hensynet til sikkerhet i planleggingen og oppbyggingen av nytt regjeringskvartal og i de midlertidige lokalene til departementene | Under gjennomføring |
32. Sørge for å bistå nordmenn i utlandet i krisesituasjoner, herunder terrorangrep, og sørge for at sikkerheten til norske diplomater og annet personell ved norske utenriksstasjoner er godt ivaretatt, samt sikkerheten for styrkebrønnpoolen- og INTOPS personell ute | Kontinuerlig arbeid |
33. Sørge for at politiet og Forsvaret har et koordinert planverk for beskyttelse av objekter ved bruk av sikringsstyrker | Under gjennomføring |
34. Stramme inn våpenlovgivningen og bedre kontrollen og oppfølgingen av personer som innehar eller ønsker å erverve skytevåpen | Under gjennomføring |
35. Innføre strengere regulering av og kontroll med bombekjemikalier, og forby privatpersoners tilgang til en rekke slike stoffer | Gjennomført |
36. Styrke politiets evne til å løse skarpe oppdrag ved økt kapasitet, kompetanse og tilgjengelighet. Fastsette krav til kompetanse, kapasitet og tilgjengelighet for politiet. Forutsetter økt kapasitet på PHS for opplæring av IP3 | Gjennomført |
37. Styrke kompetansen til alle stabsfunksjoner i politiet | Gjennomført |
38. Videreføre det høye opptaket ved Politihøgskolen | Gjennomført |
39. Styrke politiets informasjons- og kommunikasjonsløsninger | Kontinuerlig arbeid |
40. Styrke politidistriktenes operasjonssentraler | Gjennomført |
41. Be Politidirektoratet vurdere konkrete krav til responstid | Gjennomført |
42. Iverksette nytt system for varsling i politiet | Gjennomført |
43. Iverksette planlegging av nasjonal politioperativ sentral | Alternativt tiltak under gjennomføring |
44. Gjennomføre planene om et senter for politiets nasjonale beredskapsressurser | Under gjennomføring |
45. Tydeliggjøre krav og standarder for politiets nasjonale beredskapsressurser | Gjennomført |
46. Forankre bistandsinstruksen i en ny lov om Forsvarets bistand til politiet | Gjennomført |
47. Etablere militær helikopterberedskap med Bell 412 helikopter i Nord-Norge som kan yte alminnelig bistand til politiet | Gjennomført |
48. Legge fram en langsiktig plan for videreutvikling av politiet | Gjennomført |
49. Legge til rette for et godt oppfølgingstilbud til berørte og rammede etter 22. juli 2011 og andre katastrofer og kriser | Gjennomført |
50. Vurdere å fastsette en ny kongelig resolusjon for redningstjenesten | Gjennomført |
51. Vurdere behovet for et nasjonalt register for redningsressurser | Gjennomført |
52. Fastsette retningslinjer for nødetatenes samarbeid i usikre områder | Gjennomført |
53. Sørge for at nødetatene har rutiner og systemer som sikrer kommunikasjon både ved evt. bortfall av Nødnett og frem til landsdekkende Nødnett er ferdig utbygget | Gjennomført |
54. Sørge for at landsdekkende Nødnett kommer på plass innen utgangen av 2015, og sikre at Nødnett i drift er et trygt og effektivt verktøy for alle nødetatene | Gjennomført |
55. Innlemme frivillige redningsorganisasjoner som brukere i Nødnett | Gjennomført |
56. Utarbeide en nasjonal strategi for håndtering av angrep med kjemiske, biologiske, radiologiske og nukleære midler (CBRN) | Gjennomført |
57. Forsterke innsatsen mot terrorangrep utført ved hjelp av IKT | Gjennomført |
58. Videreutvikle ledelse i staten, fra topplederkonferanser med samfunnssikkerhet og beredskap på dagsorden til utdanningsprogram i kriseledelse og samvirke på skadested for personell i førstelinjen | Kontinuerlig arbeid |
59. Ha jevnlige møter på regjeringsnivå hvor spørsmål som gjelder samfunnssikkerhet og beredskap drøftes særskilt | Gjennomført |
60. Ha faste periodiske møter i Kriserådet hvor overordnede beredskaps- og krisehåndteringsutfordringer drøftes | Gjennomført |
61. Styrke Justis- og beredskapsdepartementets samordnings- og pådriverrolle, krisehåndteringsevne og etatsstyring | Gjennomført |
62. Gjennomføre interne endringsprogrammer og -prosjekter i justissektoren | Gjennomført |
63. Formidle kunnskap om trusler, risiko og sårbarheter | Kontinuerlig arbeid |
64. Styrke mål- og resultatstyring innenfor samfunnssikkerhet- og beredskapsområdet | Gjennomført |
65. Gjennomgå det nasjonale beredskapsplanverket | Gjennomført |
66. Gjennomføre målrettede og bedre øvelser med prioritert deltakelse på alle nivå | Kontinuerlig arbeid |
67. Forsterke tilsyn med departementenes arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap i sivil sektor | Gjennomført |
68. Fremme samvirke og samhandling | Kontinuerlig arbeid |
69. Utvikle læringskultur og læring på tvers av sektorer | Kontinuerlig arbeid |
70. Satse på bruk av IKT både i politiet og hos andre sentrale aktører innenfor samfunnssikkerhet og beredskap | Kontinuerlig arbeid |
71. Etablere gradert samband for departementene og Fylkesmannen | Gjennomført |