2 Bakgrunn for lovforslaget

I Ot.prp. nr. 75 (2006-2007) Lov om utlendingers adgang til riket og deres opphold her (utlendingsloven), la Arbeids- og inkluderingsdepartementet frem forslag om blant annet bestemmelser om beslag av reisedokumenter og adgang til å pålegge meldeplikt og bestemt oppholdssted for personer som er vernet mot utsendelse. Lovforslaget er vedtatt av Stortinget, jf. Innst.O. nr 42 (2007-2008). Departementet vil særlig vise til at Kommunal- og forvaltningskomiteen stilte seg positiv til at lovforslaget til utlendingsloven 2008 omhandlet hjemmel for å pålegge utlending meldeplikt eller bestemt oppholdssted etter visse kriterier, og at dette var viktig for å ivareta folks alminnelige rettsoppfatning, og for ikke å skape negative holdninger til asylinstituttet.

Arbeids- og inkluderingsdepartementet har funnet grunn til å foreslå at bestemmelsene tilsvarende utlendingsloven 2008 §§ 104 tredje ledd og 105 første ledd bokstav c, tas inn i utlendingsloven 1988, slik at disse bestemmelsene kan tre i kraft så snart som mulig.

I tillegg foreslås det at bestemmelsene utvides til også å omfatte utlending som er funnet å utgjøre en trussel mot grunnleggende nasjonale interesser, og som ikke lar seg returnere til hjemlandet av andre grunner enn vernet mot utsendelse. Dette innebærer en endring i så vel utlendingsloven 1988 som utlendingsloven 2008. Dersom identiteten er klarlagt, finnes det ikke hjemmel til å ta beslag av reisedokument eller til å pålegge meldeplikt eller bestemt oppholdssted for utlending hvor det er andre grunner til at vedkommende ikke kan returneres enn vernet mot utsendelse. Det foreligger ikke noen prinsipielle grunner for at det ikke skal være samme adgang til å benytte tvangsmidler overfor denne gruppen som overfor dem som er vernet mot utsendelse.