3 Høringen av lovforslaget

Proposisjonen bygger på departementets høringsnotat av 6. juli 2001. Adressatene for høringsnotatet var følgende:

• Justisdepartementet

• Nærings- og handelsdepartementet

• Sosial- og helsedepartementet

• Finansdepartementet

• Arbeids- og administrasjonsdepartementet

• Kommunal- og regionaldepartementet

• Miljøverndepartementet

• Barne- og familiedepartementet

• Konkurransetilsynet

• Statens landbruksforvaltning

• Omsetningsrådet

• Norges Bondelag

• Norsk Bonde- og Småbrukarlag

• Forbrukerrådet

• Handels- og Servicenæringens Hovedorganisasjon

• Coop NKL BA

• Norsk Nærings- og Nytelsesmiddelarbeiderforbund

• Næringsmiddelbedriftenes Landsforening

• Norsk Kjøttsamvirke

• Kjøttbransjens Landsforbund

• Prior Norge

• Tine Norske Meierier

• Norges Pelsdyralslag

• Gartnerhallen AL

• Hoff Norske Potetindustrier

• Norsk landbrukssamvirke

• Norkorn

• Norske Felleskjøp

• Cermaq ASA

• Statkorn AS

• Handelsmøllenes Felleskontor

• Kornbøndenes interesseorganisasjon

• Norgesfôr

• Fiskå mølle

Departementet mottok uttalelser fra følgende 26 høringsinstanser: Justisdepartementet, Nærings- og handelsdepartementet, Sosial- og helsedepartementet, Finansdepartementet, Arbeids- og administrasjonsdepartementet, Kommunal- og regionaldepartementet, Barne- og familiedepartementet, Statens landbruksforvaltning, Konkurransetilsynet, Omsetningsrådet, Forbrukerrådet, Norsk Nærings- og Nytelsesmiddelarbeiderforbund, Næringsmiddelbedriftenes Landsforening, Handels- og Servicenæringens Hovedorganisasjon, Coop NKL BA, Norges Bondelag, Norsk Bonde- og Småbrukarlag, Norsk Kjøtt, Kjøttbransjens Landsforbund, Norsk Pelsdyralslag, Tine Norske Meierier, Prior Norge, Norske Felleskjøp, Handelsmøllenes Forening, Norsk Landbrukssamvirke og Hoff Norske Potetindustrier.

Justisdepartementet, Nærings- og handelsdepartementet, Sosial- og helsedepartementet, Finansdepartementet, Kommunal- og regionaldepartementet, Barne- og familiedepartementet, Konkurransetilsynet, Norsk Nærings- og Nytelsesmiddelarbeiderforbund, Coop NKL BA, Norsk Kjøtt, Norsk Pelsdyralslag, Hoff Norske Potetindustrierog Norske Felleskjøphar ingen merknader til lovforslaget. Tine Norske Meierier bemerker at det skjer en vesentlig utvidelse av Omsetningsrådet og at dette blir stort. De ser imidlertid dette som en konsekvens av utvidet funksjonsområde og bredde i representasjonen. De mener det er riktig å beholde det balanseforholdet som er innad i rådet, og ser at dette blir ivaretatt gjennom den utvidelsen som nå skjer. Prior Norgeunderstreker at det er avgjørende at jordbrukets representanter i Omsetningsrådet utgjør et flertall. Norsk Landbrukssamvirke bemerker at omsetningsloven er fundamentet for de markedsordninger som samvirkeorganisasjonene har påtatt seg et ansvar for å gjennomføre. Når Norske Felleskjøp nå har fått en slik oppgave på kornsektoren, anser de det som viktig at dette også forankres i omsetningsloven. Videre uttales det at Omsetningsrådet i hovedsak har ansvar for å forvalte midler innsamlet fra landbruket for å kunne håndtere det ansvar for marked og markedsbalanse som landbruket har. De mener derfor det er nødvendig at landbruket ved dets organisasjoner opprettholder en bred og avgjørende representasjon i rådet. De mener dette blir godt ivaretatt med de foreslåtte endringer. Arbeids- og administrasjonsdepartementet ber om at det tas med en presisering i lovteksten om at opprettholdelsen av rent flertall for jordbruket i Omsetningsrådet må ses i sammenheng med avgrensning av rådets fullmakter med hensyn til spørsmål med betydelige konkurransemessige konsekvenser. Videre anføres det at det bør foretas en gjennomgang av representasjonen med sikte på å unngå at rådets samlede antall øker. Forbrukerrådet uttrykker et ønske om flere representanter i rådet som primært har forbrukerinteresser som arbeidsfelt. Norges Bondelag mener at en utvidelse av rådet fra 15 til 19 medlemmer vil gjøre rådet uhensiktsmessig stort. Det foreslås derfor at rådet begrenses til 17 medlemmer. Videre mener det at Norske Felleskjøp og Norsk landbrukssamvirke må være representert i rådet, og det forutsettes at landbruket skal ha flertall. Norsk Bonde- og Småbrukarlag mener det er en naturlig konsekvens av den nye markedsordningen for korn at korn legges inn under lovens virkeområde. De støtter imidlertid ikke forslaget om å utvide Omsetningsrådet til 19 medlemmer. Etter deres oppfatning kan dette føre til at rådet blir for stort og dermed miste handlekraft og autoritet. Det foreslås således at rådet reduseres til 13 medlemmer. De mener at en bør vurdere representasjonen for følgende organisasjoner: Gartnerhallen, Norges Pelsdyralslag, Hoff Norske Potetindustrier, Norges Kooperative Landsforening, Norkorn og Barne- og familiedepartementet. Omsetningsrådet mener at kornsektoren bør være representert, men at rådet bør begrenses til 17 medlemmer. Det bes også om at det vurderes å redusere rådet til 13 eller 15 medlemmer. Videre foreslås det at korn blir lagt under rådet sitt virkeområde fra 1. juli 2002. Statens landbruksforvaltning, som er sekretariat for rådet, mener at det av praktiske årsaker er ønskelig med et noe lavere antall medlemmer enn det som er foreslått. Videre understreker de behovet for at det gis nødvendig tid til å utrede de praktiske endringene i form av nye forskrifter, kompetanseoppbygging etc. som følger av overtagelsen av et nytt ansvarsområde. Det er således ønskelig at overføringen først skjer fra 1. juli 2002. Handels- og Servicenæringens Hovedorganisasjonpeker på at når jordbruket sikres fortsatt flertall vil det være en klar fare for at rådets representasjon i seg selv gir mistanke om at enkelte aktører kan bli favorisert. Det bes således om at det vurderes å foreta justeringer i rådets representasjon som i større grad legger vekt på behovet for troverdighet i forhold til krav om konkurransenøytrale vedtak. Videre mener de det ikke er behov for å gå ut over de 17 representantene som Stortinget la opp til i Innst. S. Nr. 167 (1999-2000) Innstilling fra næringskomiteen om norsk landbruk og matproduksjon. Etter deres vurdering er rådet allerede i dag relativt stort og det bør være mulig å tilfredsstille behovet for større bredde i representasjonen også innenfor dagens ramme på 15 medlemmer. Det bes derfor om at det vurderes om enkelte av dagens medlemmer kan vike plass for nye interesser. Viktige kriterier i den sammenheng er etter deres syn at det legges vekt på å unngå dobbelt representasjon og at hvert medlem representerer en vesentlig del av det samlede matmarkedet. Handelsmøllenes Forening er skeptiske til den skjeve sammensetningen av Omsetningsrådet. De finner det uakseptabelt at det ikke er foreslått representasjon for industriell virksomhet, og mener at deres forening bør tilgodeses med en selvstendig representant. Videre finner de det naturlig at den organisasjonen som representerer de viktigste videreforedlerne, Næringsmiddelbedriftenes Landsforening (NBL), er representert. Kjøttbransjens Landsforbund støtter forslaget om at Norske Felleskjøp og Norkorn skal være representert i Omsetningsrådet. De ber videre om at det foretas en ny vurdering med tanke på å redusere antall medlemmer i rådet. De forutsetter imidlertid at uttalelsene i St. meld. nr. 19 (1999-2000) om at landbruksbasert industri utenom samvirket skal være representert, blir fulgt opp. De legger til grunn at Kjøttbransjens Landsforbund skal representere denne delen av bransjen. Næringsmiddelbedriftenes Landsforening mener at en balansert interesseavveining i Omsetningsrådet krever en sammensetning der ikke jordbruket alene har rent flertall. Den utvikling man ønsker mot økt mangfold og et velfungerende marked med flere aktive konkurrenter, bør etter deres oppfatning medføre at perspektivet med økt brukerfokusering (forbruker og foredlingsindustri) må hensyntas ved endringer i Omsetningsrådets sammensetning. I tillegg til at Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO), representert ved Næringsmiddelbedriftenes Landsforening, må få et medlem både i rådet og i arbeidsutvalget, gjør også den senere tids utvikling i landbrukssektoren det naturlig å vurdere nærmere om enkelte av dagens medlemmer kan vike plass i rådet. De mener også at det bør vurderes å gi Nærings- og handelsdepartementet en representant i rådet. NBL mener at det ikke er tilstrekkelig at kornsektorens nye representasjon kun skal komme fra førstehåndsomsetningen. Dette er fordi økt oppmerksomhet rundt alle reguleringssystemer i de ulike sektorene av norsk landbruksbasert næringsmiddelindustri gjør det nødvendig at den nye representanten kan representere kjøpersiden for foredlingsindustrien i ulike bransjer (korn, kjøtt, melk). NBL vil kunne representere både matmelmøllene, melkeforbrukende og kjøttforbrukende industri.