2 Bakgrunnen for lovforslaget
Ved brev 25. august 2006 sendte Justis- og politidepartementet et forslag til endringer i bilansvarslova på høring. Høringsfristen var 30. oktober 2006.
I høringsnotatet ble det lagt til grunn at det femte motorvognforsikringsdirektivet (direktiv 2005/14/EF), innlemmet i EØS-avtalen ved EØS-komiteens beslutning nr. 86/2006, gjorde det nødvendig med enkelte endringer i bilansvarslova. Det ble videre reist spørsmål om det personlige oppreisningsansvaret til motorvognens eier, bruker eller andre som var med i den (sammenfatningsvis omtalt som førerens oppreisningsansvar i høringsnotatet) burde være omfattet av forsikringsdekningen.
Høringsnotatet ble sendt på høring til følgende instanser:
Departementene
Autoriserte Trafikkskolers Landsforbund
Barneombudet
Bransjeutvalget for bilbergere
Datatilsynet
Den Norske Advokatforening
Den norske dommerforening
Fagforbundet
Finansnæringens Hovedorganisasjon
Forbrukerombudet
Forbrukerrådet
Forsikringskundenes interesseorganisasjon
Forsikringsklagekontoret
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon
Handels- og Servicenæringens Hovedorganisasjon
Kommunenes Sentralforbund
Kongelig Norsk Automobilklub
Landsforeningen for Trafikkskadde
Landsorganisasjonen i Norge
Lastebileiernes Forening
Logistikk- og Transportindustriens Landsforening
MC-rådet
Motorførernes Avholdsforbund
Norges Automobil-Forbund
Norges Bilbransjeforbund
Norges Bilutleieforbund
Norges Handikapforbund
Norges Lastebileier-Forbund
Norges Parkeringsforening (NORPARK)
Norges Taxiforbund
Norges Turbileierforbund
Norsk Forbund for Utviklingshemmede
Norsk Forsikringsjuridisk Forening
Norsk Motorcykkel Union (NMCU)
Norsk senter for menneskerettigheter
Norsk Trafikksikkerhetsforbund
Næringslivets Hovedorganisasjon
Opplysningsrådet for veitrafikken
Politidirektoratet
Regjeringsadvokatembetet
Riksadvokaten
Statens vegvesen (Vegdirektoratet)
Stiftelsen for industriell og teknisk forskning ved Norges tekniske høgskole (SINTEF)
Stortingets ombudsmann for forvaltningen
Syklistenes Landsforening
Trafikkforsikringsforeningen
Trafikkforum
Trafikkskaddes Landsforbund
Transportbedriftenes Landsforening
Transportbrukernes Fellesorganisasjon
Transportøkonomisk institutt
Trygg Trafikk
Yrkestrafikkforbundet
Følgende instanser har hatt realitetsmerknader til forlaget:
Barneombudet
Den Norske Advokatforening
Finansnæringens Hovedorganisasjon og Trafikkforsikringsforeningen (felles høringsuttalelse)
Forsikringsklagekontoret
Landsforeningen for Trafikkskadde
Norges Automobil-Forbund
Norges Bilbransjeforbund
Regjeringsadvokaten
Statens vegvesen (Vegdirektoratet)
Forslag til lovendringer som følge av det femte motorvognforsikringsdirektivet ble fremmet for Stortinget ved Ot.prp. nr. 30 (2006-2007) Om lov om endringer i bilansvarslova (gjennomføring av femte motorvognforsikringsdirektiv mv.). Ved lov 8. juni 2007 nr. 19 om endringer i bilansvarslova (gjennomføring av femte motorvognforsikringsdirektiv mv.) ble de nødvendige endringer i bilansvarslova gjennomført. Spørsmålet om oppreisningsansvar ble imidlertid ikke behandlet i Ot.prp. nr. 30 (2006-2007). Om dette heter det på side 25 i proposisjonen:
«I høringsnotatet punkt 4 tok departementet opp et spørsmål om førerens oppreisningsansvar burde omfattes av forsikringsdekningen på bakgrunn av at Høyesterett i dommen i Rt-2000-1811 (« Finanger I ») fastslo at skadevolderens erstatningsansvar for skadelidtes økonomiske tap skal være dekket av trafikkforsikringen. Etter høringen er staten ved Justisdepartementet blitt saksøkt med påstand om at staten er erstatningsansvarlig for manglende gjennomføring av motorvognforsikringsdirektivene. Det påstås i søksmålet at det er i strid med direktivene at førerens oppreisningsansvar ikke er dekket av forsikringen. Etter departementets syn er det lite naturlig og hensiktsmessig å ta spørsmålet om oppreisningsansvaret opp i proposisjonen her, når dette spørsmålet er forelagt domstolene med den mulighet for rettsavklaring dette innebærer.»
Spørsmålet om det ville være i strid med direktivene å unnta skadevolderens oppreisningsansvar fra forsikringsdekningen er i ettertid blitt forelagt EFTA-domstolen. Ved rådgivende uttalelse 20. juni 2008 (Nguyen v. Norge) kom EFTA-domstolen til at det ikke er forenlig med motorvognforsikringsdirektivene å unnta oppreisning fra den obligatoriske forsikringsdekningen. Justisdepartementet anser det etter dette nødvendig å foreta endringer i bilansvarslova for å bringe norsk rett i samsvar med EØS-retten.