5 Departementets vurdering og forslag

5.1 Tolloven § 66 første ledd

Departementet foreslår at tolloven § 66 første ledd endres slik at strafferammen for særlig grov tollovertredelse heves fra 2 år til 6 års fengsel for overtredelser utført med forsett eller grov uaktsomhet. Dette vil bringe skyldkravet bedre i samsvar med skyldkravet i andre sammenlignbare straffebestemmelser, som for eksempel ligningsloven § 12-2. For særlig grov tollovertredelse utført med simpel uaktsomhet vil strafferammen fortsatt være fengsel inntil 2 år.

Ulovlig innførsel og salg av brennevin vil rammes både av tolloven og alkoholloven. Forslaget medfører at den samlede strafferammen for overtredelse som rammes av både forslag til økt straff i tolloven § 66 første ledd og alkoholloven § 10-1 tredje ledd, blir 9 års fengsel, jf. straffeloven § 62. Den samlede strafferammen for slik overtredelse vil derfor kunne bli høyere enn det som følger av tollovens straffebestemmelser.

Justisdepartementet har i et høringsnotat 10. desember 2002 fremmet forslag om en ny generell bestemmelse i straffeloven, ny § 60a. Etter utkastet til denne bestemmelsen skal strafferammen kunne forhøyes med inntil det dobbelte dersom den straffbare handlingen er utøvet som ledd i organisert kriminalitet. Videre skal en forhøyelse av maksimumsstraffen etter bestemmelsen få anvendelse i forhold til lovbestemmelser som tillegger strafferammen rettslig virkning, hvis annet ikke er bestemt. Sett i sammenheng med forslaget om økt strafferamme i tolloven § 66 første ledd, innebærer dette at den samlede strafferammen for grov tollovertredelse utøvet som ledd i organisert kriminalitet, hvis begge forslagene blir vedtatt, blir fengsel inntil 12 år. Dette vil i tilfelle medføre at man i slike saker får en utvidet adgang til å benytte ekstraordinære etterforskningsmetoder som for eksempel hemmelig ransaking og kommunikasjonsavlytting, jf. straffeprosessloven § 200a og § 216a.

Straffeloven § 26a gjør at hjemmelen i tolloven § 66 første ledd til å idømme bøtestraff i tillegg til fengselsstraff er overflødig. Ordene «eller begge disse straffer» foreslås derfor strøket i tolloven § 66 første ledd. Dette innebærer bare en lovteknisk forenkling, ingen realitetsendring.

5.2 Tolloven § 66 annet ledd

Tolloven § 66 annet ledd angir kriteriene for at en overtredelse av tolloven §§ 61-65 er særlig grov.

Forslaget om å heve strafferammen for særlig grov tollovertredelse, begått med forsett eller grov uaktsomhet, tar særlig sikte på å ramme smugling av alkohol, sigaretter og kjøtt som ledd i organisert kriminalitet. For å synliggjøre at ulovlig inn- og utførsel av sprit er mer straffeskjerpende enn for eksempel overtredelse av meldeplikt til tollvesenet, foreslår departementet at tolloven § 66 annet ledd endres slik at det der fremgår uttrykkelig at også inn- og utførsel av varer som er forbudt eller underlagt særlige vilkår, skal være en omstendighet som tilsier skjerpet straff. Slike hensyn vil i dag kunne tillegges vekt, men da som «andre omstendigheter av særlig skjerpende art». Det må antas at en slik tilføyelse vil medføre at det sjelden vil være aktuelt å anse overtredelser av rene prosedyrebestemmelser som en «særlig grov» overtredelse av tolloven §§ 61-65.

5.3 Tolloven § 60 første ledd

I høringen ble det foreslått å endre tolloven § 60 første ledd slik at det der fremgikk at skyldkravet er uaktsomhet «dersom annet ikke er bestemt». ØKOKRIM mener at tillegget «dersom annet ikke er bestemt» er unødvendig, og viser til at forslaget i § 66 kun endrer strafferammen, og ikke straffbarheten. Finansdepartementet slutter seg til dette, og foreslår derfor ingen endring i tolloven § 60 første ledd.