3 Forholdet mellom administrerende direktør (daglig leder) og styret i finansieringsforetak
3.1 Bakgrunnen for forslaget
I Banklovkommisjonens utredning nr. 4, NOU 1998: 14 Finansforetak m.v., er det blant annet foreslått endringer i regelverket om finansforetakenes organer. Banklovkommisjonen foreslo at daglig leder ikke kan være medlem av styret i finansforetak. Utredningen var på høring høsten 1998, med frist for uttalelse 31. desember 1998. Følgende høringsinstanser uttalte seg den gang om forslaget som vurderes her:
Den norske Bankforening
Finansieringsforbundet
Finansieringsselskapenes Forening
Kredittilsynet
Norges Bank
Samferdselsdepartementet
Sparebankforeningen
I Ot.prp. nr. 11 (2006-2007) Om lov om endringer i finanslovgivningen mv. (forvalterregistrering av aksjer, obligasjoner med fortrinnsrett, mv.), er det foreslått et forbud mot at daglig leder er medlem av styret i forretningsbanker og sparebanker. Stortinget sluttet seg til departementets forslag og fattet vedtak til lov i samsvar med dette, jf. Innst.O. nr. 41 (2006-2007) og Besl.O. nr. 55 (2006-2007). Sparebankloven og forretningsbankloven ble endret ved lov 16. mars 2007 nr. 11. Spørsmål om forholdet mellom styre og administrasjon er også aktuelt for finansieringsforetak, og Finansdepartementet foreslår at Banklovkommisjonens forslag følges opp med lovendring på dette området.
3.2 Gjeldende rett
Det følger av lov 10. juni 1988 nr. 40 om finansieringsvirksomhet og finansinstitusjoner (finansieringsvirksomhetsloven) § 3-9 tredje ledd at et finansieringsforetak skal ha en administrerende direktør (daglig leder) som skal være medlem av styret. Administrerende direktør (daglig leder) skal tilsettes av representantskapet. Hvis foretaket ikke har representantskap, tilsettes administrerende direktør (daglig leder) av styret.
3.3 Banklovkommisjonens forslag
Banklovkommisjonen foreslo i NOU 1998: 14 Finansforetak m.v. blant annet at daglig leder ikke skal kunne være medlem av styret i et finansforetak, jf. lovutkastet § 5-4 femte ledd. Det uttales på side 94 i utredningen at:
« Kommisjonen foreslår at daglig leder ikke skal kunne være medlem av styret i et finansforetak. Bakgrunnen for forslaget er et ønske om å gi styret en mer selvstendig stilling i forhold til den daglige ledelse i foretaket. Dagens ordning med at daglig leder i enkelte finansinstitusjoner skal være medlem av styret kan skape uklare kompetanse- og ansvarsforhold mellom styret og daglig leder. Det kan være vanskelig for styret å foreta en uavhengig vurdering av arbeidet til den daglige ledelse når daglig leder selv er styremedlem.»
Banklovkommisjonen foreslo videre at styret tilsetter daglig leder, jf. lovutkastet § 5-8 første ledd.
3.4 Høringsinstansenes merknader
Både Norges Bank og Den norske Bankforening uttalte i høringen av NOU 1998: 14 Finansforetak m.v. på generelt grunnlag at de støtter kommisjonens forslag om endringer i eksisterende organ- og styringsstruktur.
Finansforbundet, Finansieringsselskapenes Forening og Kredittilsynet uttalte at de støtter den forenklingen av organstrukturen som Banklovkommisjonen foreslår. Finansieringsselskapenes Forening uttalte at:
«Finansieringsselskapenes Forening er i hovedsak tilfreds med lovforslagets kapittel 5 vedrørende foretakets organer. Etter vår vurdering innebærer de foreslåtte endringer en organisasjonsmessig forenkling, men samtidig en tydeliggjøring av organenes ansvarsforhold i forhold til dagens lovgivning.»
Samferdselsdepartementet uttalte følgende:
«Spesielt er vi enig i at dagens ordning med at daglig leder skal være medlem av styret i forretningsbanker og finansieringsforetak bør opphøre. Dette vil bidra til å klargjøre ansvars- og kompetanseforholdene i foretaket.»
3.5 Departementets vurdering
Departementet viser til Ot.prp. nr. 11 (2006-2007) pkt. 6.5, som Stortinget sluttet seg til, jf. Innst.O. nr. 41 (200620-07) og Besl.O. nr. 55 (2006-2007), hvor det uttales at:
«Det har i de senere år vært en utvikling og bevisstgjøring når det gjelder prinsipper for god foretaksstyring. Det legges blant annet stor vekt på å sikre styrets uavhengighet i forhold til den daglige ledelsen. Styret skal være i stand til å vurdere den daglig ledelse på uavhengig grunnlag.»
Etter departementets vurdering bør også regelverket for finansieringsforetak legge til rette for dette, slik departementet har foreslått for banker. Departementet slutter seg til Banklovkommisjonens vurdering i NOU 1998: 14 Finansforetak m.v. og til vurderingene i Ot.prp. nr. 11 (2006-2007), og foreslår at kravet om at administrerende direktør (daglig leder) i finansieringsforetak skal være medlem av styret, oppheves. Det vises til forslaget til endring i finansieringsvirksomhetsloven § 3-9 tredje ledd.
Departementet foreslår videre lovfestet at daglig leder skal tilsettes av styret. Dette er i samsvar med Banklovkommisjonens utkast, og departementets forslag til nye lovregler for forretningsbanker og sparebanker i Ot.prp. nr. 11 (2006-2007), hvor det på side 79 annen spalte uttales at:
«Etter alminnelige prinsipper for god foretaksstyring, bør kompetansen til å tilsette daglig leder ligge hos styret.»
Det vises til forslaget til endring i finansieringsvirksomhetsloven § 3-9 tredje ledd.