6 Merknader til lovforslaget

Til § 1 Definisjon og formål:

Med samfunnsnyttig formål menes i prinsippet et hvert formål, så lenge dette ikke er lovstridig. Formål som kun gagner enkeltpersoner eller en snever krets som selv står bak aksjonen, bør likevel falle utenfor forståelsen av uttrykket samfunnsnyttig.

Til § 2 Registrering:

Det stilles ikke krav om at den enkelte innsamlingsaksjon eller ansvarlig organisasjon skal være registrert i et annet register. Der hvor den organisasjonen som er ansvarlig for innsamlingen er registrert i Enhetsregisteret, kan organisasjonens registreringsnummer i Enhetsregisteret framgå av innsamlingsregisteret.

Til § 3 Innsamlingsmerke:

Formålet med innsamlingsmerket er å synliggjøre innsamlinger som er registrert, slik at innsamlingene gjennom dette oppnår økt tillit og økt giverglede. Dette vil kunne medføre et positiv press som gjør at stadig flere innsamlinger registrerer seg og synliggjør sine inntekter, sitt formål og sin anvendelse av innsamlede midler.

Ulovlig bruk av innsamlingsmerket kan etter omstendighetene rammes av straffeloven § 270 (bedrageri), § 255 (underslag) samt § 183 jf. § 184 (dokumentfalsk).

Til § 4 Avgift:

Avgiftsordningen bør utarbeides av registreringsorganet etter en nærmere vurdering av de forventede kostnader og inntektsbehov.

Til § 5 Regnskap:

Norsk Regnskapsstiftelse arbeider for tiden med en ny standard for «God regnskapsskikk for ideelle organisasjoner». Når standarden er ferdig kan registreringsorganet vurdere i hvilken grad standarden bør legges til grunn også i forhold til kravene ved registrering av innsamlingsaksjoner. Det bør vurderes om innsending av de nødvendige regnskapsopplysninger kan knyttes opp mot de krav som vil følge av det planlagte frivillighets­registeret.

Til § 6 Minimumsandel til det oppgitte formål med innsamlingen:

Minimumsandel til formålet er foreslått satt til 65 %, blant annet fordi det legges til grunn at offentlige tilskudd til den frivillige virksomheten ikke skal inngå i beregningsgrunnlaget. Det er viktig for å opprettholde tilliten til innsamlingsaksjoner at størstedelen av de innsamlede midler faktisk tilkommer det formålet som giveren vil støtte.

For å forebygge tvil om hva som skal anses som en administrasjonskostnad og hva som kan anses som faktisk anvendte midler til direkte støtte for det angitte formål, må registreringsor­ganet utarbeide retningslinjer, basert på erfaring og alminnelige regnskapsprinsipper.

Til § 7 Sletting mv.:

Det legges ikke opp til at registreringsorganet skal ha andre sanksjonsfullmakter enn å slette eller nekte registrering av de innsamlinger som ikke følger lovens forutsetninger, og kunngjøring av dette på kontrollorganets hjemmesider.

Til § 8 Anmeldelse:

Ved mistanke om straffbar anvendelse av innsamlede midler skal registerføreren vurdere om forholdet skal anmeldes til politiet.