1 Ny struktur i rammeverket som regulerer Folketrygdfondets forvaltning av Statens pensjonsfond – Norge

Brev fra Riksrevisjonen til Finansdepartementet av 21. februar 2007

I brev til Riksrevisjonen av 16. januar 2007 redegjør departementet for behovet for å klargjøre Folketrygdfondets rettslige stilling som en statlig kapitalforvaltningsorganisasjon. Departementet legger frem forslag til ny lov om Folketrygdfondet.

Lovforslaget legger opp til at Riksrevisjonen ikke lenger skal ha ansvar for den finansielle revisjon av fondets årsregnskap, og at Riksrevisjonens revisjonsansvar skal begrenses til en kontroll av forvaltningen av statens interesser, jf. riksrevisjonslovens § 9 annet ledd.

I § 14 i forslaget til ny lov heter det:

«Folketrygdfondet skal ha revisor som velges av departementet.

Revisors godtgjøring skal godkjennes av departementet.

Styret skal utpeke Folketrygdfondets internrevisjon. Styret skal godkjenne internrevisjonens ressurser og planer på årlig basis. Internrevisjonen rapporterer til styret.»

Videre uttales det i § 15 om Riksrevisjonens kontroll:

«Riksrevisjonen fører kontroll med forvaltningen av statens interesser og kan foreta undersøkelser i Folketrygdfondet etter lov 7. mai 2004 nr 21 om Riksrevisjonen og instruks fastsatt av Stortinget»

I nevnte brev uttaler Finansdepartementet at det i tråd med vanlig praksis for særlovsselskaper legges opp til at det utpekes en ekstern revisor for selskapet. Riksrevisjonen forstår ved dette at Finansdepartementet legger opp til en ordning der man gir revisjonsoppdraget til et privat revisjonsfirma.

Tatt i betraktning Folketrygdfondets samfunnsmessige ansvar for betryggende forvaltning av statens betydelige økonomiske interesser i Statens pensjonsfond – Norge, stiller Riksrevisjonen seg kritisk til om den foreslåtte ordning vil innebære en tilfredsstillende kontroll i forhold til de forutsetninger som Stortinget la til grunn ved opprettelsen av Statens pensjonsfond. Lovbestemt finansiell revisjon etter revisorlovens bestemmelser og tilhørende revisjonsstandarder vil ha fokus på en kontroll av om årsregnskapet er utarbeidet i samsvar med regnskapslovens bestemmelser og god regnskapsskikk. Riksrevisjonens regnskapsrevisjon innebærer en tilsvarende finansiell revisjon av årsregnskapet, men inneholder i tillegg også en omfattende kontroll av om fondets økonomiske disposisjoner er i samsvar med Stortingets vedtak og forutsetninger.

Vi viser til Innst. S. nr. 195 (2005-2006), Innstilling fra kontroll og konstitusjonskomiteen, om Riksrevisjonens melding om virksomheten i 2005 hvor det bl.a. uttales:

«Komiteen er av den oppfatning at Riksrevisjonen bør følge opp og intensivere sin revisjon i forbindelse med statens betydelige internasjonale plasseringer av milliardinntektene fra oljeproduksjonen i Statens pensjonsfond – Utland og at disse er i henhold til de vedtak og retningslinjer Stortinget har lagt til grunn.»

Selv om komiteen her henviser til plasseringene i Statens pensjonsfond – Utland antar vi at Riksrevisjonen også bør hensynta disse kravene i forhold til regnskapsrevisjonen av statens betydelige plasseringer i Statens pensjonsfond – Norge.

Riksrevisjonen understreker at riksrevisjonslovens § 9 annet ledd om selskapskontroll primært er ment å dekke statsråders myndighetsutøvelse som eier i selskaper, jf Riksrevisjonens instruks § 5, og ikke er dekkende i forhold til den revisjon Stortinget forutsetter at Riksrevisjonen skal utføre i forbindelse med forvaltningen av Statens pensjonsfond.

Riksrevisjonen gjør oppmerksom på at en omgjøring til særlovsselskap heller ikke automatisk medfører at Riksrevisjonen ikke lenger skal ha ansvar for regnskapsrevisjonen, jf siste del av riksrevisjonslovens § 9 første ledd, «…. virksomheter der dette er fastsatt i egen lov ». Vi viser blant annet til Opplysningsvesenets fond (OVF) og Norsk Tipping AS som er særlovsselskap, hvor Riksrevisjonen også har ansvaret for den finansielle revisjonen.

Vi viser også til Finansdepartementets uttalelse i Ot.prp. nr. 2 (2005–2006) Om lov om Statens pensjonsfond:

« I henhold til lov om Riksrevisjonen av 7. mai 2004 nr. 21 § 9 har Riksrevisjonen revisjonsansvaret for statlige fond, herunder Statens petroleumsfond og Folketrygdfondet…. Riksrevisjonen vil ifølge nevnte lov også ha revisjonsansvaret for det nye Statens pensjonsfond. »

Riksrevisjonen har ingen prinsipielle innsigelser mot at forvaltningsorganisasjonen Folketrygdfondet endrer organisasjonsform. Riksrevisjonen er i dag Folketrygdfondets eksterne revisor, utnevnt av Stortinget gjennom Lov om Riksrevisjonen, og det sees ikke forhold som skulle tilsi at Riksrevisjonen ikke skal fortsette som fondets eksterne revisor også etter en omdannelse til særlovsselskap. En oppdeling av revisjonsansvaret kan vanskelig sees å bidra til en mer helhetlig og effektiv revisjonsordning.

Riksrevisjonen foreslår derfor at § 14 første og annet ledd i forslaget strykes, og erstattes med Riksrevisjonen er Folketrygdfondets revisor . § 15 anses som overflødig, og foreslås strøket.

Vi ber om at departementet orienterer Riksrevisjonen før odelstingsproposisjonen fremmes for Stortinget.

Etter fullmakt

Thor Kr. Svendsen

ekspedisjonssjef

Thorgunn Nordstrand

avdelingsdirektør