3 Rådsforordning (EØF) nr. 2299/89 av 24. juli 1989 om regler for bruk av edb-baserte reservasjonssystemer

RÅDET FOR DE EUROPEISKE FELLESSKAP HAR

under henvisning til traktaten om opprettelse av Det europeiske økonomiske fellesskap, særlig artikkel 84 paragraf 2,

under henvisning til forslag fra Kommisjonen 1,

under henvisning til uttalelse fra Europaparlamentet 2,

under henvisning til uttalelse fra Den økonomiske og sosiale komité 3, og

ut fra følgende betraktninger:

Størstedelen av billettreservasjonene innen luftfarten foretas gjennom edb-baserte reservasjonssystemer.

Brukt riktig kan slike systemer være til stor nytte for luftfartsselskaper, reisebyråer og reisende ved å gi lett adgang til ajourførte og nøyaktige opplysninger om flyginger, takster og ledige seter, til å foreta reservasjoner og i visse tilfeller til å utstede billetter og ombordstigningskort.

Misbruk i form av nektelse av adgang til systemene, eller forskjellsbehandling ved levering, lasting eller visning av data, eller urimelige vilkår pålagt deltakere eller abonnenter kan være til alvorlig ulempe for luftfartsselskaper, reisebyråer og i siste omgang forbrukerne.

Anvendelsen av denne forordning berører ikke traktatens artikkel 85 og 86.

I henhold til rådsforordning (EØF) nr. 2672/88 4 kommer bestemmelsene i traktatens artikkel 85 paragraf 1 ikke til anvendelse på avtaler mellom foretak om felles innkjøp, utvikling og drift av edb-baserte reservasjonssystemer.

Obligatoriske regler for alle edb-baserte reservasjonssystemer og annet distribusjonsopplegg tilbudt eller brukt i Fellesskapet vil sikre ikke-diskriminerende og oversiktlig bruk av slike systemer, med forbehold for visse sikkerhetsforanstaltninger, idet misbruk unngås samtidig som man styrker en en konkurranse på like vilkår mellom luftfartsselskaper og mellom edb-baserte reservasjonssystemer, og derved beskytter forbrukernes interesser.

Det ville ikke være hensiktsmessig å pålegge leverandører av edb-baserte reservasjonssystemer, eierluftfartsselskaper eller deltakende luftfartsselskaper plikter i forhold til et luftfartsselskap fra en tredjestat som alene eller sammen med andre eier eller kontrollerer et annet system som ikke er i samsvar med disse reglene eller ikke kan tilby tilsvarende behandling.

Det er ønskelig å fastsette en fremgangsmåte for klageadgang, undersøkelse og håndhevelse i forbindelse med brudd på slike regler

VEDTATT DENNE FORORDNING:

Artikkel 1

Denne forordning kommer til anvendelse på edb-baserte reservasjonssystemer (CRS) når de tilbys eller brukes på Fellesskapets territorium med sikte på distribusjon og salg av luftfartsprodukter, uten hensyn til:

• systemleverandørens status eller nasjonalitet,

• hvor opplysningene som brukes kommer fra, eller hvor den sentrale databehandlingsenheten er plassert,

• hvor det aktuelle luftfartsprodukt er lokalisert.

Artikkel 2

I denne forordning menes med:

1. luftfartsprodukt, ruteflyging med passasjerer, herunder alle tilleggstjenester og ekstraytelser som tilbys eller selges som en integrerende del av flygingen,

2. edb-basert reservasjonssystem (CRS), et edb-basert system som blant annet inneholder data om luftfartsselskapers:

   • ruteplaner,

   • ledige seter,

   • takster

     og

   • tilknyttede tjenester

     med eller uten muligheter for

   • å foreta reservasjoner

     eller

   • å utstede billetter

     i den utstrekning noen eller samtlige av disse tjenestene er tilgjengelige for abonnentene,

3. distribusjonsopplegg, opplegg som en systemleverandør stiller til disposisjon for en abonnent eller en forbruker for at vedkommende skal få opplysninger om luftfartsselskapers ruteplaner, ledige seter, takster og liknende tjenester, og kunne foreta billettbestillinger og/eller utstede billetter, samt yte tilknyttede tjenester,

4. systemleverandør, alle virksomheter, herunder tilknyttede virksomheter, som er ansvarlige for driften eller markedsføringen av et CRS,

5. eierluftfartsselskap, et luftfartsselskap som er systemleverandør eller som direkte eller indirekte, alene eller i fellesskap med andre, eier eller kontrollerer en systemleverandør,

6. deltakende luftfartsselskap, et luftfartsselskap som har avtale med en systemleverandør om distribusjon av sine luftfartsprodukter gjennom et CRS. Et eierluftfartsselskap skal anses som et deltakende luftfartsselskap i den utstrekning det bruker distribusjonsopplegget til sitt eget CRS,

7. abonnent, en person eller et foretak som ikke er et deltakende luftfartsselskap, og som i henhold til kontrakt eller en annen ordning med en systemleverandør bruker et ERS med sikte på salg av luftfartsprodukter direkte til allmennheten,

8. forbruker, enhver som søker opplysninger om og/eller har til hensikt å kjøpe et luftfartsprodukt,

9. hovedskjermbilde, en fullstendig, nøytral presentasjon av data om flyginger mellom to byer innenfor et fastsatt tidsrom, blant annet med opplysninger om alle deltakende luftfartsselskapers direkte flyginger,

10. reisetid, tidsrommet mellom fastsatt avgangs- og ankomsttid,

11. serviceforbedring, alle andre produkter eller tjenester enn distribusjonsopplegg som en systemleverandør på egne vegne tilbyr abonnenter eller forbrukere i forbindelse med et ERS,

12. ruteflyging, en serie flyginger som alle har samtlige av følgende kjennetegn:

    • de utføres mot vederlag med luftfartøyer beregnet på transport av passasjerer eller passasjerer og gods og/eller post, slik at det for hver flyging tilbys seter for salg på individuell basis til allmennheten (enten direkte hos luftfartsselskapet eller hos dets godkjente agenter).

    • de gjennomføres for å betjene trafikken mellom de samme to eller flere punkter, enten

      1. i henhold til en offentliggjort ruteplan, eller

      2. ved flyginger som er så regelmessige eller hyppige at de åpenbart utgjør en systematisk serie flyginger.

Artikkel 3

1. En systemleverandør som tilbyr et distribusjonsopplegg i forbindelse med ruteflyging med passasjerer skal gi alle luftfartsselskaper mulighet til å delta på like og ikke-diskriminerende vilkår innenfor rammen av systemets kapasitet, med forbehold for tekniske begrensninger utenfor systemleverandørens kontroll.

2. a) Systemleverandøren skal ikke

- knytte urimelige vilkår til en kontrakt med et deltakende luftfartsselskap,

- kreve tilleggsvilkår som etter sin natur eller ifølge vanlig forretningspraksis ikke har sammenheng med deltakelse i hans CRS,

og skal anvende like vilkår for samme servicenivå.

b) Systemleverandøren skal ikke sette som vilkår for deltakelse i CRS at et deltakende luftfartsselskap gir avkall på samtidig deltakelse i et annet system.

c) Et deltakende luftfartsselskap skal, uten at mislighetsbeføyelser kan gjøres gjeldende, ha rett til å heve en kontrakt med en systemleverandør ved varsel som ikke behøver å overstige seks måneder, men kontrakten kan tidligst utløpe ved utgangen av dens første år.

3. Opplegg for innlegging og behandling av data som systemleverandøren skaffer til veie, skal uten forskjellsbehandling tilbys alle deltakende luftfartsselskaper.

4. En systemleverandør som forbedrer sitt distribusjonsopplegg eller utstyret som brukes i forbindelse med dets leveranse, skal på samme vilkår og innenfor rammen av eksisterende tekniske begrensninger tilby alle deltakende luftfartsselskaper disse forbedringene.

Artikkel 4

1. Deltakende luftfartsselskaper og andre som leverer data for innlegging i et CRS skal påse at dataene er fullstendige, nøyaktige og oversiktlige, og at de ikke er villedende.

2. Systemleverandøren skal ikke håndtere dataene nevnt i nr. 1 slik at det blir gitt unøyaktige, villedende eller diskriminerende opplysninger.

3. Systemleverandøren skal legge inn og behandle data levert av de deltakende luftfartsselskaper med den samme nøyaktighet og omhu, med forbehold for begrensningene i innleggingsmetoden som det enkelte deltakende luftfartsselskap har valgt, og systemleverandørens standardformater.

Artikkel 5

1. Systemleverandøren skal sørge for et hovedskjermbilde som på en klar og forståelig måte og uten forskjellsbehandling eller ensidighet, særlig med hensyn til i hvilken rekkefølge opplysningene presenteres, viser de deltakende luftfartsselskapers data for ruteplaner, priser og ledige seter til salgs på individuell basis.

2. Systemleverandøren skal ikke, forsettlig eller ved uaktsomhet presentere unøyaktige eller villedende opplysninger, og særlig skal, med forbehold for artikkel 9 nr. 5,

• kriteriene for opplysningenes systematisering og rekkefølge ikke bygge på faktorer som direkte eller indirekte er knyttet til et luftfartsselskaps identitet, og de skal anvendes for alle deltakende luftfartsselskaper, uten forskjellsbehandling,

• det ved valg og sammenstilling av by-til-by-forbindelser ikke forekomme forskjellsbehandling på det grunnlag at forskjellige flyplasser betjener samme by.

3. De alternative flyforbindelser i hovedskjermbildet for den eller de ønskede dag(er) skal presenteres i rekkefølge som angitt i vedlegget, med mindre en forbruker ber om en annen rekkefølge for en enkelt transaksjon.

Artikkel 6

Systemleverandøren skal gi statistiske eller andre opplysninger fra sitt CRS utover dem som tilbys som en del av distribusjonsopplegget, bare på følgende måte:

1. opplysninger om enkeltbestillinger skal stilles til rådighet på lik basis for luftfartsselskapet eller luftfartsselskapene som utfører de tjenester som berøres av bestillingen,

2. opplysninger som i samlet eller anonym form stilles til rådighet for et luftfartsselskap på dets anmodning, skal uten forskjellsbehandling tilbys alle deltakende luftfartsselskaper,

3. andre opplysninger fra et CRS skal stilles til rådighet med samtykke fra det berørte luftfartsselskap, og med forbehold for eventuelle avtaler mellom systemleverandøren og de deltakende luftfartsselskaper,

4. personlige opplysninger om en forbruker som stammer fra et reisebyrå kan gis utenforstående bare med forbrukerens samtykke.

Artikkel 7

1. En systemleverandørs plikter i henhold til artikkel 3 til 6 skal ikke gjelde overfor en tredjestats eierluftfartsselskap dersom selskapets CRS ikke er i samsvar med denne forordning eller ikke gir Fellesskapets luftfartsselskaper en behandling tilsvarende den som fastsettes i denne forordning.

2. Eierluftfartsselskapers og deltakende luftfartsselskapers plikter i henhold til artikkel 8 skal ikke gjelde for et CRS som kontrolleres av en tredjestats luftfartsselskaper dersom et eierluftfartsselskap eller deltakende luftfartsselskap ikke gis en behandling i denne staten tilsvarende den som fastsettes i denne forordning og i Kommisjonsforordning (EØF) nr. 2672/88.

3. En systemleverandør eller et luftfartsselskap som ønsker å påberope seg bestemmelsene i nr. 1 og 2 skal underrette Kommisjonen om dette og angi sin begrunnelse for ønsket senest 14 dager i forveien. I unntakstilfeller kan Kommisjonen på anmodning fra vedkommende leverandør eller luftfartsselskap gjøre unntak fra 14-dagersregelen.

4. Når Kommisjonen mottar en slik meddelelse, skal den omgående avgjøre om det foreligger forskjellsbehandling som definert i nr. 1 og 2. Dersom Kommisjonen finner at dette er tilfellet, skal den underrette alle berørte systemleverandører eller luftfartsselskaper i Fellesskapet samt medlemsstatene om dette. Dersom det ikke foreligger forskjellsbehandling som definert i nr. 1 og 2, skal Kommisjonen underrette den berørte systemleverandør eller de berørte luftfartsselskaper om dette.

Artikkel 8

1. Et eierluftfartsselskap eller deltakende luftfartsselskap skal ikke knytte en abonnents bruk av et bestemt CRS sammen med betaling av provisjon eller annen belønning for salg eller utstedelse av billetter til selskapets luftfartsprodukter.

2. Et eierluftfartsselskap eller deltakende luftfartsselskap kan ikke kreve at en abonnent bruker et bestemt CRS til salg eller utstedelse av billetter til et luftfartsprodukt som det selv direkte eller indirekte leverer.

3. Nr. 1 og 2 kommer til anvendelse med forbehold for vilkår som et luftfartsselskap kan pålegge et reisebyrå når det gir byrået tillatelse til å selge eller utstede billetter til selskapets luftfartsprodukter.

Artikkel 9

1. Systemleverandøren skal uten forskjellsbehandling stille distribusjonsopplegget for et CRS til rådighet for alle abonnenter.

2. Systemleverandøren skal ikke kreve at en abonnent inngår en eksklusivavtale med ham, og heller ikke direkte eller indirekte hindre en abonnent i å abonnere på eller bruke ett eller flere andre systemer.

3. Systemleverandøren skal tilby alle abonnenter enhver serviceforbedring han tilbyr en abonnent, uten forskjellsbehandling.

4. Systemleverandøren skal ikke knytte urimelige vilkår til en kontrakt med en abonnent; særlig kan en abonnent, uten at mislighetsbeføyelser kan gjøres gjeldende, heve en kontrakt med en systemleverandør ved varsel som ikke behøver å overstige tre måneder, men kontrakten kan tidligst utløpe ved utgangen av dens første år.

5. En systemleverandør skal enten på teknisk vis eller i henhold til kontrakten med abonnenten sørge for at hovedskjermbildet benyttes for hver enkelt transaksjon, og at abonnenten ikke bearbeider opplysninger levert av et CRS på en slik måte at forbrukerne gis en unøyaktig, villedende eller diskriminerende presentasjon av opplysningene. Abonnenten kan likevel i forbindelse med en transaksjon omgruppere data eller bruke andre skjermbilder for å imøtekomme et ønske fra en kunde.

6. En systemleverandør skal ikke pålegge en abonnent å akseptere et tilbud om teknisk utstyr, men han kan kreve at det brukes utstyr som er kompatibelt med hans eget system.

Artikkel 10

1. Systemleverandørens avgifter skal ikke være diskriminerende, de skal stå i rimelig forhold til kostnadene for tjenestene som er levert og benyttet, og særlig skal de være like for samme servicenivå.

2. En systemleverandør skal på anmodning gi de berørte parter opplysninger om gjeldende prosedyrer og avgifter, om systemets muligheter og om kriteriene for redigering og presentasjon av skjermbilder. Systemleverandøren har likevel ikke plikt til å røpe opplysninger underlagt eiendomsrett, slik som programvare.

3. Alle endringer i avgifter, vilkår eller tjenester og grunnlaget for dem skal oversendes alle deltakende luftfartsselskaper og abonnenter uten forskjellsbehandling.

Artikkel 11

1. Kommisjonen skal på eget initiativ eller etter å ha mottatt klage ta skritt for å bringe til opphør enhver overtredelse av bestemmelsene i denne forordning.

2. Klage kan inngis av:

1. medlemsstatene,

2. fysiske eller juridiske personer som påberoper seg en legitim interesse.

3. Kommisjonen skal umiddelbart oversende medlemsstatene kopi av klager, henvendelser og alle relevante dokumenter den har mottatt eller oversender som ledd i saksbehandlingen.

Artikkel 12

1. For å utføre de oppgaver den er pålagt ved denne forordning, kan Kommisjonen innhente alle nødvendige opplysninger fra medlemssstatene, fra foretak og sammenslutninger av foretak.

2. Kommisjonen kan fastsette en frist på minst en måned for å oversende opplysningene.

3. Når Kommisjonen sender en anmodning om opplysninger til et foretak eller en sammenslutning av foretak, skal den samtidig oversende kopi av anmodningen til medlemsstaten der foretaket eller sammenslutningen av foretak har sitt hovedkontor.

4. I sin anmodning skal Kommisjonen angi det rettslige grunnlaget for og hensikten med anmodningen, og dessuten hvilke straffetiltak som er fastsatt i artikkel 16 nr. 1 for å gi gale opplysninger.

5. Foretakenes eiere eller deres representanter og, når det gjelder juridiske personer eller selskaper eller sammenslutninger som ikke har status som juridiske personer, deres representant i henhold til lover og vedtekter, har plikt til å gi de opplysninger det blir bedt om.

Artikkel 13

1. For å utføre de oppgaver den er pålagt ved denne forordning, kan Kommisjonen foreta alle nødvendige undersøkelser i foretak og sammenslutninger av foretak. I denne anledning skal tjenestemenn med fullmakt fra Kommisjonen ha myndighet til:

1. å kontrollere regnskap og andre forretningsdokumenter,

2. å ta kopi eller utskrift av regnskap og forretningsdokumenter,

3. å be om muntlige forklaringer på stedet,

4. å få adgang til alle lokaler, områder og transportmidler som brukes av foretak eller sammenslutninger av foretak.

2. Når regnskaper eller andre forretningsdokumenter ikke blir fremlagt i sin helhet, skal tjenestemennene med fullmakt fra Kommisjonen utøve sin myndighet etter å ha fremvist skriftlig fullmakt der formålet med og gjenstanden for undersøkelsen, og straffetiltakene fastsatt i artikkel 16 nr. 1, er angitt. Kommisjonen skal i god tid før undersøkelsen underrette medlemsstaten der undersøkelsen skal finne sted om oppdraget, og om de bemyndigede tjenestemenns identitet.

3. Foretak og sammenslutninger av foretak har plikt til å underkaste seg de undersøkelser som Kommisjonen har gjort vedtak om. Vedtaket skal angi formålet med og gjenstanden for undersøkelsen, fastsette hvilken dato den skal innledes og opplyse om straffetiltakene fastsatt i artikkel 16 nr. 1 og adgangen til å få vedtaket prøvet for Domstolen.

4. Kommisjonen skal gjøre vedtakene nevnt i nr. 3 etter å ha rådspurt medlemsstaten der undersøkelsen skal finne sted.

5. Tjenestemenn i medlemsstaten der undersøkelsen skal finne sted, kan etter anmodning fra medlemsstaten eller Kommisjonen bistå tjenestemennene fra Kommisjonen i deres arbeid.

6. Når et foretak gjør innsigelse mot en undersøkelse det er gitt pålegg om etter denne artikkel, skal den berørte medlemsstat gi de bemyndigede tjenestemenn fra Kommisjonen den nødvendige bistand, slik at de kan foreta undersøkelsen.

Artikkel 14

1. Opplysninger innhentet i henhold til artikkel 12 og 13 kan brukes bare i forbindelse med de aktuelle anmodninger eller undersøkelser.

2. Med forbehold for artikkel 11 og 20 skal Kommisjonen, vedkommende myndigheter i medlemsstatene, deres tjenestemenn og andre ansatte ikke røpe opplysninger underlagt taushetsplikt og som de har innhentet ved anvendelsen av denne forordning.

3. Nr. 1 og 2 skal ikke være til hinder for offentliggjøring av generelle opplysninger eller oversikter som ikke inneholder opplysninger om bestemte foretak eller sammenslutninger av foretak.

Artikkel 15

1. Når et foretak eller en sammenslutning av foretak ikke gir opplysningene innen den frist Kommisjonen har fastsatt eller gir ufullstendige opplysninger, skal Kommisjonen i vedtaks form kreve å få opplysningene. Vedtaket skal angi hvilke opplysninger som kreves, fastsette en passende frist for å gi dem og opplyse om straffetiltakene fastsatt i artikkel 16 nr. 1 og adgangen til å få vedtaket prøvet for Domstolen.

2. Kommisjonen skal samtidig sende kopi av vedtaket til vedkommende myndigheter i medlemsstaten der foretaket eller sammenslutningen av foretak har sitt hovedkontor.

Artikkel 16

1. Kommisjonen kan vedta å ilegge foretak eller sammenslutninger av foretak bøter på mellom 1000 og 50 000 ECU når de forsettlig eller ved uaktsomhet

1. gir uriktige opplysninger som svar på en anmodning etter artikkel 12, eller ikke gir opplysningene innen den fastsatte frist,

2. fremlegger regnskaper eller andre forretningsdokumenter i ufullstendig form, eller nekter å underkaste seg undersøkelser det er gjort vedtak om i henhold til artikkel 13 nr. 1.

2. Kommisjonen kan vedta å ilegge systemleverandører, eierluftfartsselskaper, deltakende luftfartsselskaper og/eller abonnenter som overtrer bestemmelsene i denne forordning en bot på høyst 10 % av årsomsetningen for den virksomhet det dreier seg om i det berørte foretak.

Ved fastsettelsen av boten skal det tas hensyn til krenkelsens omfang og varighet.

3. Vedtak gjort i henhold til nr. 1 og 2 skal ikke være sanksjoner i strafferettslig forstand.

Artikkel 17

Domstolen skal innenfor rammen av traktatens artikkel 172 ha full domsmyndighet til å prøve vedtak der Kommisjonen har ilagt en bot; den kan oppheve, redusere eller forhøye boten.

Artikkel 18

Ved anvendelse av artikkel 16 skal ECU være lik den regneenhet som blir brukt ved oppstillingen av De europeiske fellesskaps alminnelige budsjett, i samsvar med traktatens artikkel 207 og 209.

Artikkel 19

1. Før Kommisjonen gjør vedtak i henhold til artikkel 16, skal den gi de berørte foretak eller sammenslutninger av foretak anledning til å uttale seg i saker der Kommisjonen har eller har hatt innvendinger.

2. Dersom Kommisjonen eller vedkommende myndigheter i medlemsstatene anser det nødvendig, kan de også la andre fysiske eller juridiske personer få anledning til å uttale seg. Anmodning om å bli hørt skal imøtekommes når de det gjelder kan vise at de har tilstrekkelig interesse i saken.

Artikkel 20

1. Kommisjonen skal offentliggjøre de vedtak den gjør i henhold til artikkel 16.

2. I offentliggjørelsen skal partenes navn og hovedinnholdet i vedtaket være angitt; det skal tas hensyn til foretakenes legitime interesse av å beskytte sine forretningshemmeligheter.

Artikkel 21

1. Denne forordning kommer til anvendelse fra 1. august 1989 for alle ERS for ruteflyging med passasjerer.

2. Uten hensyn til nr. 1 kommer ikke artikkel 5 nr. 3 og artikkel 9 nr. 5 til anvendelse før 1. januar 1990 for et ERS som har opprettet sin hovedadministrasjon og sitt hovedforetak i Fellesskapet før 1. august 1989. Kommisjonen kan innrømme ytterligere 12 måneders unntak for et ERS som av tekniske grunner ikke er i stand til å etterkomme disse bestemmelser innen 1. januar 1990.

Artikkel 22

Denne forordning skal ikke berøre nasjonal lovgivning om sikkerhet, offentlig orden og datasikring.

Artikkel 23

Rådet skal treffe beslutning om revisjon av denne forordning senest 31. desember 1992 på grunnlag av et forslag fra Kommisjonen som skal fremlegges senest 31. mars 1992, ledsaget av en rapport om gjennomføringen av denne forordning.

Denne forordning er i alle deler bindende og kommer direkte til anvendelse i alle medlemsstater.

Utferdiget i Brussel, 24. juli 1989.

For Rådet

H. NALLET

Formann