4 Oppheving av bostedskravet for sparebankers forstanderskap

4.1 Bakgrunn for forslaget

EFTAs Overvåkningsorgan (ESA) tok i brev 31. oktober 2001 opp spørsmålet om bostedskravet for medlemmer av sparebankenes forstanderskap etter sparebankloven § 8 sjette ledd er i samsvar med EØS-avtalen. Overvåkningsorganet ga uttrykk for at et slikt bostedskrav kan være diskriminerende og dermed i strid med EØS-avtalen. Departementet viser videre til at et slikt bostedskrav ikke er foreslått videreført av Banklovkommisjonen i NOU 1998:14.

4.2 Gjeldende rett

Sparebanker blir regulert av lov 24. mai 1961 nr. 1 om sparebanker (sparebankloven). Etter sparebankloven § 7 skal en sparebank ha et forstanderskap, en kontrollkomité og et styre. Forstanderskapet har som oppgave å passe på at sparebanken virker etter sitt formål i samsvar med lov, vedtekter og forstanderskapets vedtak, jf. loven § 12.

Sparebankloven § 8 gir bestemmelser om hvem som kan velges til forstanderskapet. Det følger av bestemmelsens sjette ledd at som medlemmer og varamedlemmer kan bare velges myndige personer som bor eller har sitt virke i den eller de kommuner vedtektene bestemmer.

Begrunnelsen for bestemmelsen var den nære tilknytningen som ofte var mellom sparebankene og lokalsamfunnet, jf. Ot.prp. nr. 5 (1960-61) om 1. lov om sparebanker og 2. lov om forretningsbanker. Tidligere ble sparebanker ofte opprettet av kommunen for å bidra med kapital for kommunens innbyggere og næringsvirksomhet. Denne tilknytningen er gjenspeilet i en del av bestemmelsene i sparebankloven, blant annet i kravet om lokal representasjon i bankens organer.

4.3 Høringsinstansenes syn

Ingen av høringsinstansene hadde merknader til dette i forbindelse med høringen av NOU 1998:14.

4.4 Departementets vurderinger

På bakgrunn av henvendelsen fra ESA vurderer departementet det slik at det er hensiktsmessig å fremme forslag om endring av bostedskravet i sparebankloven § 8 sjette ledd. Etter departementets syn vil lovbestemmelsen etter omstendighetene kunne ha diskriminerende virkninger i strid med EØS-avtalen artikkel 4. På bakgrunn av utviklingen de senere år, er ikke tilknytningen mellom lokalsamfunn og sparebanken av en slik art at det er naturlig å kreve - i lovs form - at det skal være lokal representasjon i bankens organer. Departementet anser endringen som ukontroversiell, og foreslår derfor å endre sparebanklovens bestemmelser slik at kravet om bosetting eller virke i kommunen i loven § 8 sjette ledd blir opphevet.