1 Innledning

Arbeids- og inkluderingsdepartementet fremmer med dette forslag om endringer i lov 4. juli 2003 nr. 80 om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere (introduksjonsloven). De foreslåtte endringene innebærer at det blir adgang til å benytte Nasjonalt personregister for introduksjonsordning og opplæring i norsk og samfunnskunnskap for nyankomne innvandrere (Nasjonalt introduksjonsregister) til å administrere norskopplæring for asylsøkere. I tillegg innebærer endringene en tydeliggjøring av hva slags ytelser fra Arbeids- og velferdsetaten som skal tilfalle kommunen når deltakere i introduksjonsprogram deltar i tiltak i regi av Arbeids- og velferdsetaten.

Departementet foreslår å endre introduksjonsloven § 23 tredje ledd på bakgrunn av at norskopplæring for asylsøkere gjeninnføres høsten 2007. Opplæringen og formålet med den er nærmere beskrevet i Handlingsplan for integrering og inkludering av innvandrerbefolkningen og St.prp. nr. 1 (2006-2007). Se også nedenfor under avsnitt 2.2.1. Nasjonalt introduksjonsregister er et register som inneholder informasjon om personer som deltar i introduksjonsprogram eller opplæring i norsk og samfunnskunnskap i medhold av introduksjonsloven. De foreslåtte endringene i denne proposisjonen innebærer at det også blir adgang til å registrere opplysninger om norskopplæring for asylsøkere i registeret.

Departementet foreslår også en endring i introduksjonsloven § 12 annet ledd. Bestemmelsen regulerer hvilke ytelser utbetalt av Arbeids- og velferdsetaten som skal tilfalle kommunen når deltakere i introduksjonsprogram deltar i tiltak i regi av Arbeids- og velferdsetaten. Den foreslåtte endringen skyldes behov for at bestemmelsen får en tydeligere ordlyd i tråd med det som følger av forarbeidene i Ot.prp. nr. 28 (2002-2003) Om lov om introduksjonsordning for nyankomne innvandrere (introduksjonsloven). Denne lovendringen medfører ingen materielle endringer.

De foreslåtte endringene innebærer ingen endringer i introduksjonsprogrammet eller i opplæring i norsk og samfunnskunnskap i medhold av introduksjonsloven.

Arbeids- og inkluderingsdepartementet sendte forslagene om endringer i introduksjonsloven på høring 6. mars 2007 til følgende instanser:

• Kommunene

• Fylkeskommunene

• Kommunenes sentralforbund

• Departementene

• Integrerings- og mangfoldsdirektoratet

• Utlendingsdirektoratet

• Datatilsynet

• Arbeids- og velferdsdirektoratet

• Driftsoperatørene for asylmottak

• Antirasistisk senter

• Human Rights Service

• Norsk organisasjon for asylsøkere

• SOS Rasisme

• Selvhjelp for innvandrere og flyktninger

• Organisasjon mot offentlig diskriminering

• Innvandrernes landsorganisasjon

• Kontaktutvalget mellom innvandrerbefolkningen og myndighetene

• Kristent interkulturruelt arbeid

• MIRA Ressurssenter for innvandrer- og flyktningkvinner

Høringsfristen var 18. april 2007. Arbeids- og inkluderingsdepartementet mottok i alt 26 høringsuttalelser, inkludert en uttalelse fra Interesseorganisasjonen for kommunal voksenopplæring (IKVO), som ikke stod på høringslisten. Få av høringssvarene inneholdt merknader til forslagene om lovendringer.

I høringsbrevet ble det redegjort for de endringene som departementet foreslår å gjøre i introduksjonsloven §§ 12 annet ledd og 23 tredje ledd.

Høringsbrevet inneholdt også redegjørelser for flere forskriftsendringer departementet legger opp til. I forskrift av 20. april 2005 nr. 342 om et nasjonalt personregister for introduksjonsordning og opplæring i norsk og samfunnskunnskap for nyankomne innvandrere (forskrift om Nasjonalt introduksjonsregister) vil departementet gjøre endringer som er en følge av gjeninnføringen av norskopplæring for asylsøkere. Disse forskriftsendringene forutsetter at Stortinget vedtar departementets forslag til endringer av introduksjonsloven § 23 tredje ledd i proposisjonen her.

Arbeids- og inkluderingsdepartementet har bedt høringsinstansene om tilbakemelding både på endringene departementet foreslår i introduksjonsloven og i forskrift om Nasjonalt introduksjonsregister. I denne proposisjonen er det likevel bare uttalelsene omkring de foreslåtte lovendringene som er gjengitt, ettersom det kun er dette som er gjenstand for Stortingets behandling.