1 Proposisjonens hovedinnhold

Barne- og familiedepartementet legger med dette frem proposisjon om forslag til ny åpningstidslov og forslag til endringer i arbeidsmiljøloven. Forslaget befester i hovedsak dagens åpningstidsmønster og tilgjengelighet for forbrukerne. Det tas sikte på å opprettholde en begrenset handelsaktivitet på søn- og helgedager, samtidig som forbrukerne skal kunne kjøpe enkelte typer varer på slike dager og på kveldstid etter ordinær stengetid.

Dagens åpningstidslov skaper avgrensnings- og håndhevingsproblemer. Først og fremst skyldes dette at loven har unntak for kiosker og bensinstasjoner mv, opprinnelig basert på slike utsalgs tradisjonelle og begrensede varesortiment. I de senere årene har imidlertid disse gjennom sitt utvidede vareutvalg utviklet seg til å ligne tradisjonelle dagligvareutsalg.

Formålet med forslaget er i korte trekk å:

• sikre forbrukernes interesser gjennom romslige åpningstidsrammer generelt samt sikre frie åpningstider for nærmere bestemte handelsaktiviteter

• få klarere og mer entydige regler om hvilke utsalgssteder som kan holde åpent utenom de alminnelige tillatte åpningstidene

• bidra til like konkurransevilkår for mindre utsalgssteder som selger samme type varer

• innføre ensartede åpningstidsrammer over hele landet

• sikre arbeidstakerne ved utsalgssteder et bedre vern enn i dag mot ubekvem arbeidstid.

• forenkle håndhevingen av regelverket

Åpningtidsloven vil som i dag bare regulere den tillatte åpningstid. Regulering av arbeidstid skjer i medhold av annet regelverk. Etter forslaget vil de ansatte ved utsalgssteder bli omfattet av arbeidsmiljøloven § 42 og § 44 om natt-, søn- og helgedagsarbeid. Den alminnelige tillatte åpningstiden foreslås satt lik normalarbeidstiden i arbeidsmiljøloven. Denne vil på hverdager bli fra kl 06.00 til kl 21.00, og på dager før søn- og helgedager fra kl 06.00 til kl 18.00. Jul,- påske- og pinseaften blir åpningstiden fra kl 06.00 til kl 15.00. På søn- og helgedager og på 1 og 17 mai skal utsalgssteder som hovedregel holde lukket. Alle utsalgssteder kan likevel holde åpent mellom kl 14.00 og kl 20.00 de tre siste søndagene før julaften. Når særlige grunner foreligger kan det søkes fylkesmannen om dispensasjon for å holde utsalgssteder åpne utover lovens alminnelige åpningstider.

For å sikre forbrukernes tilgjengelighet, vil kiosker og dagligvarebutikker med en salgsflate under 100 kvm, og bensinstasjoner mv med en salgsflate under 150 kvm, være unntatt fra de alminnelige åpningstidene. Ved å knytte disse unntakene til areal og ikke vareslag, vil en søke å unngå det problematiske skillet mellom kiosk- og dagligvarer som eksisterer i dagens åpningstidslov. De øvrige unntakene i dagens lov foreslås videreført.

For å oppnå ensartede rammer for åpningstidene over hele landet, og på denne måten skape like konkurransevilkår, legges det opp til at kommunenes adgang til å fastsette lokale åpningstidsforskrifter fjernes. Opphevelsen av unntaket for utsalgssteder i arbeidsmiljølovens bestemmelser om natt-, søn- og helgedagsarbeid innebærer at Arbeidstilsynets alminnelige tilsynsoppgaver utvides når det gjelder arbeidstakere ved utsalgssteder. Brudd på åpningstidslovens bestemmelser håndheves av politiet.