2 Bakgrunnen for lovforslaget og høring

I praksis er det i dag svært vanlig at skip som bygges ved norske verft er basert på at skroget bygges ved et utenlandsk verft før det slepes til det norske verftet. Det er i dag ikke mulig å registrere pant i skroget før det er levert til det norske verftet, og det er fra enkelte hold etterlyst en lovendring som kan åpne for at en får registrert pantesikkerhet også i slepefasen.

Behovet for et skipsbyggingsregister er gjerne knyttet til bankenes behov for pantesikkerhet for sin finansiering, hvor panteretten registreres med rettsvernsvirkning. Dette ligger til grunn for dagens regler om registrering av skip under bygging. Behovet for rettighetsregistrering med rettsvernsvirkning vil være det samme for skrog, eller andre deler til skip, som bygges i utlandet før det fraktes til norsk verft for ferdigstilling av skipet.

Behovet for realsikkerhet synes i praksis å være stort, da et stort antall skrog bygges i utlandet før det sendes til norsk verft. Av totalt 280 skip bygget ved norske verft i 2007, ble 219 skrog bygget ved utenlandske verft, mens 31 skrog ble bygget i Norge. For 30 av skipene er det ikke fullstendig informasjon. Skrogverftene er gjerne i Baltikum, Bulgaria, Polen, Kina, Romania, Portugal, Tyrkia, Ukraina og Sverige. Verdien av skrog som skal til Norge for ferdigstillelse er relativt store. Eksempelvis kan et skrog til et middels stort offshorefartøy som skal ferdigstilles ved et mellomstort verft i Norge kunne beløpe seg til 30-50 millioner kroner. Den usikre pantesituasjonen utgjør en risiko for de som finansierer byggingen av skrog i andre land for den perioden skroget er under slep fra utlandet og til det ankommer norsk verft.

En endring ville etter departementets vurdering medføre en bedre posisjon for byggelånsbankene. Etter departementets vurdering ville en lovendring ikke føre til negative konsekvenser for norsk verftsindustri, men tvert i mot være positivt. Det er allerede i dag utstrakt praksis at skrogene bygges i utlandet, og en bestemmelse om registrering av skroget før det ankommer norsk verft er neppe utslagsgivende for valg av byggested for skrog.

På denne bakgrunnen ble forslag om endringer i sjøloven om rettsvern for pant i skrog m.m. som bygges ved utenlandsk verft før ferdigstilling ved norsk verft, sendt på høring 19. november 2008. Frist for uttalelse til forslaget var 1. januar 2009.

Høringsbrevet ble sendt til følgende høringsinstanser:

Arbeids- og inkluderingsdepartementet

Finansdepartementet

Justis- og politidepartementet

Utenriksdepartementet

Den norske advokatforening

Det norske maskinistforbund

Eksportfinans

Finansnæringens Hovedorganisasjon

Fraktefartøyenes Rederiforening

Garantiinstituttet for eksportkreditt

Kredittilsynet

Landsorganisasjonen i Norge - LO

Maritimt Forum

Nordisk institutt for sjørett

Nordisk Skibsrederforening

Norges Rederiforbund

Norsk Sjømannsforbund

Norsk Sjøoffisersforbund

NHO

Norsk industri

Rederienes Landsforening

Regjeringsadvokaten

Sparebankforeningen

Sjøfartsdirektoratet

Skipsregistrene

Statens Kartverk

Statsadvokatenes forening

Universitetet i Bergen, juridisk fakultet

Universitetet i Tromsø, juridisk fakultet

De instanser som avga uttalelse var generelt positive til forslaget. Høringsinstansenes syn behandles nærmere i punkt 7.