5 Gjeldende rett

5.1 Strafferammen mv.

Brudd på innreiseforbudet kan etter gjeldende rett straffes etter både straffeloven 1902 § 342 første ledd bokstav a og utlendingsloven § 108 annet ledd bokstav a, jf. § 71 annet ledd (utvisning av tredjelandsborgere) og § 124 første ledd (utvisning av EØS-borgere). Etter begge bestemmelsene er strafferammen bot eller fengsel inntil seks måneder eller begge deler ved førstegangsbrudd. Medvirkning og forsøk er straffbart etter begge bestemmelsene. Skyldkravet ved brudd på innreiseforbudet er forsett etter straffeloven og forsett eller uaktsomhet etter utlendingsloven.

Ved gjentakelse er strafferammen etter straffeloven 1902 § 342 fengsel inntil to år, jf. bestemmelsens annet ledd. Utlendingsloven § 108 regulerer ikke strafferammen ved gjentakelse, men det følger av straffeloven 1902 § 61 at strafferammen dobles ved gjentakelse. Denne bestemmelsen gjelder også for spesiallovgivningen, jf. straffeloven 1902 § 1, og er videreført i straffeloven 2005. Strafferammen etter utlendingsloven § 108 annet ledd er dermed ett år ved gjentakelse.

Straffeloven 1902 § 342 første ledd bokstav a er ikke videreført i straffeloven 2005 da den er overflødig ved siden av utlendingslovens tilsvarende bestemmelse.

5.2 Straffenivået

Etter rettspraksis er ubetinget fengselsstraff det klare utgangspunktet ved førstegangsbrudd på innreiseforbudet. Straffen skjerpes betydelig ved andregangsbrudd, mens straffepåslaget etter tredje- og fjerdegangsbrudd utgjør en mindre andel av den samlede straffen. I rettspraksis er det understreket at det av allmennpreventive grunner må reageres strengt ved overtredelse av straffeloven § 342 første ledd bokstav a. Ved førstegangsovertredelse ligger straffen på rundt 35 dagers ubetinget fengsel. Ved andregangsovertredelse ligger straffenivået på rundt 120 dagers ubetinget fengsel. Ved gjentatte overtredelser utover dette ligger straffepåslaget for hver nye overtredelse på rundt 30 dagers fengsel. Se nærmere om rettspraksis under punkt 6.6.3.

5.3 Forvaltningsmessige reaksjoner

I tillegg til at det kan ilegges straff som følge av brudd på innreiseforbudet, kan det gis ytterligere forvaltningsmessig reaksjon ved at det ilagte innreiseforbudet utvides. Utlendingsdirektoratet vurderer utvidelse av tidligere ilagt innreiseforbud fordi utlendingen har brutt gjeldende innreiseforbud i anslagsvis 100 saker i året. I praksis vurderes utvidelse av innreiseforbudet først ved andregangsbrudd. Ved førstegangsbrudd på innreiseforbudet vil utlendingen normalt kun bli bortvist, men i kombinasjon med andre grove brudd på utlendingsloven kan en utvidelse av innreiseforbudet etter dagens praksis skje allerede ved førstegangsbrudd på innreiseforbudet.

5.4 Kort om svensk, dansk og finsk rett

Strafferammen for brudd på innreiseforbud er bøter eller fengsel inntil ett år i Sverige, bøter eller fengsel inntil tre år i Danmark og bøter eller fengsel inntil ett år i Finland.