4 Permanent statlig ordning med CIRR-lån og CIRR-kvalifiserte markedslån

Eksportfinans utsteder obligasjonslån i de internasjonale kapitalmarkedene for å finansiere lån til eksportnæringen. Konkurransefortrinnet til norsk industri på finansieringssiden har vært at Eksportfinans har hatt en svært god rating, og således fått svært gode innlånsbetingelser. I tillegg har industrien fått tilbud om lån med CIRR-rente og markedsrente fra samme institusjon. Dette har vært en fordel spesielt for små- og mellomstore bedrifter.

Dersom Eksportfinans ikke er i stand til å videreføre sitt nåværende tilbud, vil eksportfinansieringstilbudet til norsk eksportnæring bli forverret. Nærings- og handelsdepartementet har vurdert en rekke løsninger på denne utfordringen, basert på kriterier om at tilbudet til kundene skal være like godt, at løsningen skal være kostnadseffektiv og at den må være innenfor gjeldende lover og regler, slik som kapitaldekningskrav, anskaffelsesregelverket og statsstøtteregelverket.

Basert på disse kriteriene mener Regjeringen at en ordning i statlig regi med innlån fra statskassen vil være den beste løsningen. En ordning i statlig regi vil være mer robust mot svingninger i finansmarkedene enn dagens ordning og vil ikke berøres av kapitalkrav. Kundene vil oppleve det samme tilbudet både i gode og dårlige tider. Det vil heller ikke være noen øvre engasjementsgrense. En forutsetning for en slik ordning er at markedslånene må gis slik at de ikke innebærer statstøtte. Ordningen vil kunne innebære kostnadsbesparelser for staten ved at staten ikke må betale en margin på utestående saldo og at et eventuelt overskudd på ordningen vil tilfalle staten.

Ordningen vil også ha noen utfordringer, først og fremst i oppstartsfasen. Det er viktig at staten i tilstrekkelig grad greier å sikre seg nødvendig kompetanse. En annen utfordring er å sikre en utlånsrente på markedslånene som er tilstrekkelig fleksibel og samtidig i overensstemmelse med EØS-avtalens statsstøtteregler.

Det fremstår som mest hensiktsmessig å opprette et statlig organ som står for det CIRR-kvalifiserte eksportfinansieringstilbudet i Norge. Med et statlig organ vil ikke oppkapitalisering være nødvendig ettersom kapitalkravene ikke kommer til anvendelse. Et statlig organ kan både være en etat eller et særlovsselskap. Departementet vil fremme forslag til Stortinget om endelig organisasjonsform.

Det legges opp til at det statlige organet for eksportfinansiering skal ha et eget styre. Styrets fullmakter må spesifiseres nærmere i vedtekter. Det legges opp til at styret fatter vedtak i alle enkeltsaker og ansetter adm. direktør. Departementets styring vil skje gjennom fastsettelse av mål og rammer, og departementets instruksjonsmyndighet i enkeltsaker bør avskjæres i vedtektene.

Det legges opp til at organet skal videreføre det CIRR-kvalifiserte eksportfinansieringstilbudet som Eksportfinans har i dag. Det settes ingen grense på engasjementenes størrelse og innlån gis fra statskassen. Organet skal tilby både CIRR-lån og CIRR-kvalifiserte lån til markedsrenter.

Dersom opprettelsen av et nytt organ skulle bli definert som en virksomhetsoverdragelse, kan ansatte få rettigheter knyttet til overføringen av arbeidsoppgaver. En videreføring av deler av virksomheten i Eksportfinans i et statlig organ, vil kunne medføre at enkelte ansatte får rett til å videreføre arbeidsforholdet med ny arbeidsgiver. Nærings- og handelsdepartementet vil i samarbeid med berørte parter utrede spørsmålet om virksomhetsoverdragelse nærmere, og komme tilbake med informasjon til ansatte og til den praktiske gjennomføringen i denne forbindelse. Det vil bli opprettet et interimsstyre som kan håndtere organisatorisk arbeid knyttet til oppstarten av den permanente ordningen, så raskt som mulig. Det er viktig å videreføre relevant kompetanse i et nytt organ.