8 Merknader til de ulike bestemmelsene

Til ny § 64 a Schengen-standardisert oppholdskort

Bestemmelsen er ny.

Formålet med bestemmelsen er å synliggjøre innføringen av oppholdskort. Alle utlendinger som innvilges midlertidig eller permanent oppholdstillatelse etter loven, også mindreårige, skal få utstedt oppholdskort. Det skal ikke utstedes oppholdskort i saker om visum, siden visum ikke er å regne som en oppholdstillatelse. Det skal heller ikke utstedes oppholdskort når det gis foreløpig oppholdstillatelse i påvente av behandlingen av en søknad om asyl eller oppholdstillatelse, jf. bestemmelsens siste punktum som viser til lovens § 57 om oppholdstillatelse under søknadsbehandlingen. Det vises til de alminnelige motivene kapittel 6.1 og 6.2.

Standardisert oppholdskort gir uttrykk for den identiteten som utlendingsmyndighetene har lagt til grunn i utlendingssaken, men er ikke ment som et legitimasjonsdokument. Oppholdskortet erstatter tidligere oppholdsetiketter og er dokumentasjon på gyldig oppholdstillatelse i Norge. Oppholdskortet er ikke et reisedokument. Det vises til de alminnelige motivene kapittel 6.5.

Annet ledd gir hjemmel til å gi nærmere regler i forskrift, herunder om plikt til å fremlegge standardisert oppholdskort og unntak fra bestemmelsens første ledd.

Til § 89 Gebyr

Bestemmelsen om gebyr i lovens § 89 endres ved at det inntas et nytt annet punktum som åpner for forskriftsregler om gebyr også i tilfeller hvor det er utstedt nytt oppholdskort eller annet kort som dokumenterer andre typer tillatelser eller rettigheter enn oppholdstillatelse, i en tillatelsesperiode eller rettighetsperiode. Situasjonen kan for eksempel være at kortet har gått tapt eller er ødelagt.

Til ny § 100 a Innhenting og lagring av biometrisk personinformasjon i standardisert oppholdskort

Bestemmelsen er ny.

Første ledd gir hjemmel til å innhente biometrisk personinformasjon og lagre informasjonen i standardisert oppholdskort. Det skal innhentes fingeravtrykk av alle utlendinger over seks år som får utstedt oppholdskort i henhold til ny § 64 a første ledd. Dette omfatter alle som innvilges midlertidig eller permanent oppholdstillatelse med unntak for utlendinger som gis oppholdstillatelse under søknadsbehandlingen etter lovens § 57.

I første ledd annet punktum er det fastsatt at utlendingen har plikt til å medvirke til opptak av biometri i kortet. Dersom utlendingen ikke overholder denne plikten, vil det kunne være grunnlag for å vurdere tilbakekall av tillatelsen på grunn av bristende forutsetninger, jf. § 63 første ledd. Det vises til de alminnelige motivene kapittel 6.6.

Bestemmelsens annet ledd gir hjemmel til opptak av biometrisk personinformasjon til bruk i kort som utstedes i andre tilfeller enn ved innvilget oppholdstillatelse. Det vises til at rådsforordning (EF) nr. 380/2008 åpner opp for å bruke Schengen-standardisert oppholdskort til andre formål enn å dokumentere oppholdstillatelse, dersom formålet går klart frem av kortet. Dette vil for eksempel kunne være aktuelt for grupper som er unntatt fra kravet til oppholdstillatelse, men som har behov for å dokumentere rett til opphold i Norge. I bestemmelsen er det spesielt nevnt som et eksempel at det kan utstedes kort til beboere i det russiske grenseområdet som dekkes av de nye reglene om grenseboerbevis. Bestemmelsen kan også gjelde andre tilfeller hvor det utstedes kort som dokumentasjon på rett til opphold til en utlending i Norge. Se mer under kapittel 6.10.

En beslutning om innhenting og lagring av biometrisk personinformasjon kan bare treffes av de instanser som er listet opp i bestemmelsens tredje ledd.

I bestemmelsens fjerde ledd gis det regler om innsyn i personopplysninger som er innført i kortet, og om retting og sletting av uriktig informasjon. Biometrisk informasjon som opptas til bruk i oppholdskort skal slettes så snart som mulig etter at kortet er produsert, jf. femte ledd. Med dette menes at informasjonen skal slettes fra systemet som opptar biometrien etter at kortet er produsert og ikke først når kortet er mottatt av innehaver. Dersom biometri er innhentet i forbindelse med søknad om en oppholdstillatelse og søknaden blir avslått, skal de innhentede biometriske opplysningene slettes etter at det foreligger et negativt vedtak. Det vises til de alminnelige motivene kapittel 6.8.

I sjette ledd presiseres forholdet til lov 4. desember 1992 nr. 126 om arkiv. Sletting etter utlendingsloven ny § 100 a er å anse som arkivbegrensning og berøres derfor ikke av arkivlovens kassasjonsbestemmelser. Det vises til de alminnelige motivene kapittel 6.12.

I bestemmelsens sjuende ledd gis det hjemmel til at Kongen kan gi nærmere regler i forskrift.

Til ny § 100 b Innhenting av biometrisk personinformasjon til kontroll av standardisert oppholdskort, jf. §§ 64 a og 100 a

Bestemmelsen er ny.

I første ledd er det gitt hjemmel for innhenting av fingeravtrykk og fotografi for kontroll opp mot den lagrede informasjonen i oppholdskortet når det gjennomføres kontroll i henhold til lovens §§ 15 (gjennomføring av grensekontroll) eller 21 (alminnelig utlendingskontroll). Det samme gjelder i forbindelse med behandlingen av en sak etter utlendingsloven, jf. § 83 (utlendingens møte- og opplysningsplikt).

Enkel verifisering vil foregå ved visuell avlesning av kortet. Biometrisk verifikasjon skjer ved å sammenligne fingeravtrykk eller fotografi lagret i kortet med fingeravtrykk eller fotografi opptatt ved kontroll. Bestemmelsen gir hjemmel for slik kontroll av biometrisk informasjon. I annet punktum er det presisert at utlendingen har plikt til å medvirke til opptak av biometri for kontroll mot oppholdskort. Dersom utlendingen ikke medvirker, vil det kunne være grunnlag for straffereaksjon etter § 108 annet ledd bokstav a.

I annet ledd er det fastsatt at bestemmelsen i § 100 femte ledd om at fingeravtrykk og fotografi skal kunne tas med tvang, gjelder tilsvarende.

I tredje ledd er det gitt regler om sletting så snart som mulig etter at utlendingens identitet er verifisert mot oppholdskortet eller kort med registrert biometrisk personinformasjon. Det vises til de alminnelige motivene kapittel 6.8.

I fjerde ledd presiseres forholdet til lov 4. desember 1992 nr. 126 om arkiv. Sletting etter utlendingsloven ny § 100 b er å anse som arkivbegrensning og berøres derfor ikke av arkivlovens kassasjonsbestemmelser. Det vises til de alminnelige motivene kapittel 6.12.

I femte ledd er det gitt hjemmel for at Kongen kan gi nærmere regler i forskrift, herunder om tidspunkt for når fingeravtrykk og ansiktsfoto kan opptas. Dette kan være ved innlevering av søknad om oppholdstillatelse eller ved innvilget oppholdstillatelse. Det vises for øvrig til de alminnelige motivene kapittel 6.6.

Til § 108 annet ledd bokstav a

Det er tilføyet en henvisning i bestemmelsen til § 100 b første ledd annet punktum, som innebærer at det kan reageres med bøter eller med fengsel inntil 6 måneder eller begge deler, overfor en utlending som ikke medvirker til opptak av biometri for kontroll mot oppholdskortet. Det vises til de alminnelige motivene kapittel 6.7.3.

Til § 108 tredje ledd

Overlatelse av oppholdskort til andre kan legge til rette for at en utlending både reiser ulovlig inn i riket og oppholder seg her ulovlig. Det foreslås derfor å presisere i lovens § 108 annet ledd bokstav d om straff at den som forsettlig overlater oppholdskortet til en annen når vedkommende vet eller burde forstå at det vil bli brukt til å reise inn i riket eller til annen stat, kan straffes med bot eller med fengsel i inntil to år. Det samme gjelder for en utlending som overlater kort med lagret biometrisk personinformasjon etter ny § 100 a annet ledd (andre tilfeller enn ved utstedelse av oppholdstillatelse, f. eks. grenseboerbevis) til en annen. Formuleringen vil også dekke misbruk av kort som er utstedt til tredjelandsborgere som får opphold i Norge gjennom EØS-regelverket, se forslagets § 109 fjerde ledd. Det vises til de alminnelige motivene kapittel 6.9.

Til § 109 fjerde ledd

Lovens § 109 fjerde ledd gir hjemmel for at Kongen kan fastsette regler i forskrift om forholdet mellom lovens alminnelige bestemmelser og reglene i lovens kapittel 13 om utlendinger som er omfattet av EØS-avtalen eller EFTA-konvensjonen. I § 109 fjerde ledd foreslås det en presisering om at det også skal kunne fastsettes regler i forskrift om opptak av biometrisk personinformasjon i saker etter lovens kapittel 13. Det vises til de alminnelige motivene kapittel 6.10.