5 Merknader til lovforslaget
Endringer i energiloven
Til § 1-1
§ 1-1 fjerde ledd annet punktum oppheves, slik at også anlegg som bare produserer og fremfører varmeenergi til egen næringsvirksomhet omfattes av virkeområdet til loven. Endringen innebærer at anlegg som leverer varme, herunder overskuddsvarme, til egen virksomhet omfattes av energilovens saklige virkeområde.
Endringen vil ikke ha betydning for hvilke fjernvarmeanlegg som er konsesjonspliktige, da dette følger av definisjonen av fjernvarmeanlegg i energiloven § 1-3 annet ledd. Med fjernvarmeanlegg menes anlegg som produserer og overfører varme til eksterne forbrukere.
Til § 1-3
I femte ledd erstattes den gjeldende definisjonen av «tekniske anlegg» med en definisjon av «energikartlegging». Begrepet «energikartlegging» forstås slik at det også omfatter kartlegging av effekt, og kartleggingen vil også omfatte energiforbruk og forbruksprofil.
I nytt åttende ledd foreslår departementet en definisjon av begrepet «omfattende oppgradering». Med dette menes oppgraderinger hvor kostnadene er høyere enn 50 prosent av investeringskostnadene for et nytt sammenlignbart anlegg. Det avgrenses mot oppgraderinger som består i å installere utstyr som skal fange opp CO2. Slike oppgraderinger skal ikke regnes med.
Ettersom definisjonen knytter seg til kostnadene ved oppgraderingen, vil f.eks. økning i effekt ikke være av betydning isolert sett. Dette vil innebære at eksisterende industrianlegg av en viss størrelse i stor grad vil kunne øke samlet innfyrt termisk effekt uten at det utløser noen plikt til å foreta kost-nytteanalyser.
Til kapittel 5 overskriften
Overskriften til kapittel 5 foreslås endret til «Fjernvarmeanlegg mv.» for å reflektere at kapitlet omhandler mer enn fjernvarme.
Til § 5-8
Det foreslås hjemmel for departementet til å gi forskrift om måling og fakturering av fjernvarme og fjernkjøling og om måling og fakturering av energibruk i hver enkelt bruksenhet i bygninger som har felles varmeanlegg for romoppvarming eller tappevann eller felles kjøleanlegg for romavkjøling eller tappevann.
Til kapittel 7 overskriften
Overskriften til kapittel 7 foreslås endret slik at kost-nytteanalyser nevnes i tillegg til energiplanlegging.
Til § 7-2
I forslaget til første ledd første punktum fremgår tiltakshaverens plikt til å gjennomføre kost-nytteanalyse av mulighetene for å utnytte overskuddsvarme ved planlegging av nærmere angitte anlegg. Med tiltakshaver menes den som driver eller planlegger å drive det aktuelle anlegget. Denne er ansvarlig for at kost-nytteanalysen blir gjennomført. Medhjelpere og underentreprenører vil ikke ha et eget ansvar etter loven. Det er ikke et krav at den som planlegger å drive eller driver anlegget skal foreta kost-nytteanalysen selv, oppgaven kan foretas av andre.
Plikten til å gjennomføre kost-nytteanalyse gjelder for anleggene som er nevnt i bokstavene a til f. Grenseverdien på mer enn 2 MW for datasentre etter første ledd bokstav e er knyttet til datasentrets samlede tilførte elektriske effekt. Spørsmålet om den genererte overskuddsvarmen har anvendbar temperatur må vurderes i hver enkelt kost-nytteanalyse.
Forslaget til første ledd annet punktum regulerer i hvilke tilfeller en omfattende oppgradering utløser plikt til å foreta en kost-nytteanalyse. Plikten gjelder for anlegg som nevnt i første ledd første punktum bokstav a, b og d, det vil si termiske kraftverk, industrianlegg og energiproduksjonsanlegg i eksisterende fjernvarme og fjernkjøleanlegg, hvor anleggene har samlet innfyrt termisk effekt på mer enn 20 MW. Omfattende oppgraderinger av slike anlegg med mindre enn 20 MW innfyrt termisk effekt, utløser derimot ikke plikt til å gjennomføre analyse. Dette gjelder selv om anlegget etter oppgraderingen vil ha en innfyrt termisk effekt som overstiger grensen på 20 MW. Kost-nytteanalysen skal foretas i planleggingsfasen for en omfattende oppgradering.
Med samlet innfyrt termisk effekt forstås den effekten som tilføres med brenselet (brenselseffekt). Brenselseffekt beregnes som mengden energi per tidsenhet som mates inn i en energiproduserende komponent. Ved beregning av samlet innfyrt termisk effekt i et anlegg skal brenselseffekten fra samtlige energiproduserende komponenter medregnes.
Ved omfattende oppgraderinger av fjernvarme- eller fjernkjøleanlegg, datasentre og andre anlegg med tilført elektrisk effekt, utløses det ikke krav om gjennomføring av kost-nytteanalyse. Disse anleggene faller utenfor opplistingen i første ledd annet punktum.
Etter forslaget til annet ledd kan departementet gi nærmere bestemmelser i forskrift om hvilke tiltakshavere og anlegg som omfattes av plikten til å foreta en kost-nytteanalyse. Bestemmelsen vil blant annet gi hjemmel til å presisere hvordan terskelverdiene skal beregnes og til å kunne unnta tiltakshavere og anlegg fra plikten til å gjennomføre kost-nytteanalyse.
Til § 7-3
Forslaget til første ledd bokstavene a til e setter krav til at kost-nytteanalysen, som skal utføres etter § 7-2, skal inneholde en vurdering av kostnader og fordeler ved nærmere angitte tiltak. Med vilkåret om av varmen skal dekke en «økonomisk begrunnet etterspørsel» som nevnt i bokstavene c og e, omfattes også etterspørsel etter overskuddsvarme til produksjon av kraftvarme, fjernvarme- eller fjernkjøling.
Forslaget til annet ledd oppstiller hjemmel for departementet til å gi forskrift som konkretiserer tiltakene listet opp i bokstavene a til e, som det skal gjennomføres kost-nytteanalyse for. Annet ledd oppstiller også hjemmel til å gi forskrift om innholdet i og gjennomføringen av kost-nytteanalyser. Kravene til hva som skal inngå i en kost-nytteanalyse er beskrevet i direktiv 2012/27/EU om energieffektivitet vedlegg IX del 2, og forskriftshjemmelen er tenkt brukt for å kunne regulere disse kravene.
Til § 7-4
I første ledd foreslås det innført krav om at kost-nytteanalyse skal godkjennes av departementet før et anlegg bygges eller oppgraderes. Arbeid med oppføring eller oppgradering av anlegg kan ikke påbegynnes før kost-nytteanalysen er godkjent. En godkjenning eller avslag på godkjenning vil være et enkeltvedtak. Departementet kan gi forskrift om innsending, godkjenning og bruk av kost-nytteanalysene. I vedtaket om godkjenning skal departementet undersøke om kost-nytteanalysen tilfredsstiller kravene som fremgår av lov og forskrift.
Etter forslaget til annet ledd kan departementet ved enkeltvedtak gi pålegg om at anlegg ikke kan bygges eller oppgraderes uten at overskuddsvarmen utnyttes. Myndigheten til å treffe slike vedtak er begrenset til tilfeller der kost-nytteanalysen viser at fordelene er større enn kostnadene. Det er i annet ledd annet punktum presisert at myndigheten ikke gjelder anlegg som nevnt i § 7-2 første ledd bokstavene e og f, det vil si datasentre med mer enn 2 MW samlet tilført elektrisk effekt og andre anlegg med mer enn 20 MW samlet tilført elektrisk effekt.
Til § 8-5
Det er i en annen proposisjon om endringer i energiloven (energitilstand i bygninger) foreslått at gjeldende § 8-5 blir endret og innplassert i § 8-4. Det foreslås derfor at den nye bestemmelsen om energikartlegging i proposisjonen her plasseres i energiloven § 8-5.
I første ledd første punktum foreslår departementet at det fastsettes krav om at store foretak regelmessig skal gjennomføre en energikartlegging. En definisjon av hva som forstås med energikartlegging er foreslått innført i § 1-3. Det er behov for å konkretisere hva som menes med store foretak, og det er derfor i første ledd annet punktum foreslått hjemmel for at departementet gir forskrift om dette.
I annet ledd foreslår departementet hjemmel for å kunne gi forskrift om kvalifikasjonskrav til den som skal utføre energikartleggingen, samt utarbeidelsen av, innholdet i, rapportering, lagring og bruk av resultatene fra energikartleggingen.
Til § 10-5
Det foreslås innført en bestemmelse i første ledd annet punktum som presiserer at overtredelse av § 7-2, § 7-3 og § 7-4, på samme måte som overtredelse av bestemmelser i kapittel 8, ikke medfører straff.
Til § 10-7
Departementet foreslår at første ledd nr. 1 endres slik at det blir hjemmel til å sanksjonere overtredelser av §§ 7-2 til 7-4 med overtredelsesgebyr.
Endringer i naturgassloven
Til § 13
Første ledd inneholder en generell hjemmel for at departementet kan gi forskrift til gjennomføring og utfylling av loven, og sentrale deler av denne kompetansen er listet opp. Innholdet i forskriftskompetansen er ikke uttømmende beskrevet i lovteksten, og av hensyn til rettslig klarhet foreslås det at måling og fakturering tas inn i opplistingen.