3 Høringene
3.1 Høring om forslag til endringer i matloven knyttet til dyrehelseforordningen
Landbruks- og matdepartementet sendte forslaget til endringer i matloven knyttet til dyrehelse på høring 23. februar 2021. Høringsfristen var 14. mai 2021.
Høringsnotatet ble sendt til følgende instanser:
Helse og omsorgsdepartementet
Nærings- og fiskeridepartementet
Justis- og beredskapsdepartementet
Finansdepartementet
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Klima- og miljødepartementet
Utenriksdepartementet
Landets statsforvaltere
Sámediggi – Sametinget
Sysselmesteren på Svalbard
Landets fylkeskommuner
Fiskeridirektoratet
Forbrukerrådet
Landbruksdirektoratet
Mattilsynet
Miljødirektoratet
Regelrådet for næringslivet
Statens legemiddelverk
Tolletaten
Havforskningsinstituttet
Nasjonalt Folkehelseinstitutt
NINA
Nofima
Nofima Marin
Norges Fiskerihøyskole
Norges Miljø- og biovitenskapelige universitet
Norsk institutt for bioøkonomi (NIBIO)
Universitetet i Bergen
Universitetet i Tromsø – Biovitenskap, fiskeri og økonomi
Veterinærinstituttet
Akademikerne
ALS Laboratory Group Norway A
Animalia
AquaGen
Bellona
Brønnbåteiernes forening
Debio
Den norske Alpakkaforening
Den norske veterinærforening
Det norske travselskap
Dyrevernalliansen
Fremtiden i våre hender
GENO
Greenpeace
Kjøtt- og fjørfebransjens landsforening
KOORIMP
Kristiansand dyrepark AS
Kultiveringsanleggenes Forening
Kunnskapssenter for laks og vannmiljø
Kystlab
LABforum
Lab Net AS
Labora AS Analyselaboratorium
Langedrag Naturpark
Legemiddelindustrien
Matmerk
Merano, Norges National Cirkus AS
MOWI stamfisk
Namsskogan Familiepark
Natur- og ungdom
NOAH for dyrs rettigheter
Noregs Grunneigar- og Sjølaksefiskarlag
Norges Alpakkaavlslag
Norges birøkterlag
Norges Bondelag
Norges brevdureforbund
Norges fiskarlag
Norges Fjordhestlag
Norges Hovslagerforbund
Norges hundekjørerforbund
Norges Jeger- og Fiskeforbund
Norges Kaninavlsforbund
Norges kystfiskarlag
Norges Miljøvernforbund
Norges Naturvernforbund
Norges Pelsdyralslag
Norges Rytterforbund
Norges sjømatråd
Norsk Biologforening
Norsk Bonde- og småbrukarlag
Norsk dyrepleier- og assistentforening
Norsk Fjørfelag
Norsk hestesenter
Norsk Hjorteavlsforening
Norsk Hjortesenter
Norsk Industri
Norsk Islandshestforening
Norsk Jockeyklub
Norsk Kennel Klub
Norsk Landbruksrådgivning
Norsk Minigrisforening
Norsk Rasefjærforbund
Norsk Rikstoto
Norsk Sau- og Geit
Norsk Villsaulag
Norske Lakseelver
Norske Landbrukstenester
Norske Rasekatters Riksforbund
Norske Reindriftssamers Riksforbund
Norske Samers Riksforbund/ Norgga
Norsvin
Nortura SA
Oslo Reptilpark
Patogen analyse AS
Personvernkommisjonen
Pharmacon ASA
Polar Zoo
Q-meieriene
Rådet for dyreetikk
Rådgivende Biologer AS
Salmobreed
Sirkus Arnardo
Sirkus Zorba
SINTEF Fiskeri- og havbruk
Sjømat Norge
Sjømatbedriftene
Synnøve Finden ASA
Tangen dyrepark
Tekna havbruk og fiskehelse
TINE SA
TYR – Norsk Kjøttfeavlslag
Vassfaret bjørnepark
Vestfold fuglehundklubb
VESO
WWF
Det ble mottatt 8 høringsinnspill, der 4 av instansene hadde merknader. Alle høringsinstansene støtter forslaget.
3.2 Høring om endringer i matloven og kosmetikklova om behandling av personopplysninger og smittesporing knyttet til næringsmidler mv.
3.2.1 Høringsnotat fra september 2021
I samråd med Nærings- og fiskeridepartementet og Landbruks- og matdepartementet, sendte Helse- og omsorgsdepartementet den 9. september 2021 et forslag på høring, om endringer i matloven og kosmetikklova om behandling av personopplysninger og smittesporing knyttet til næringsmidler mv. Høringen inkluderte også forslag til endring i matloven § 8 om forskriftshjemmel for krav til autorisasjon og vandelskontroll. Høringsfristen var 10. desember 2021.
Høringsnotatet ble sendt til følgende instanser:
Departementene
Landets statsforvaltere
Sysselmesteren på Svalbard
Sámediggi – Sametinget
Arbeids- og velferdsdirektoratet
Arbeidstilsynet
Barne- ungdoms- og familiedirektoratet
Bioteknologirådet
Datatilsynet
De regionale helseforetakene
Det veterinærmedisinske rettsråd
Digitaliseringsdirektoratet
Direktoratet for e-helse
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap
Fiskeridirektoratet
Forbrukertilsynet
Helsedirektoratet
Kommuneoverlegene
Landbruksdirektoratet
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Mattilsynet
Miljødirektoratet
Nasjonal kommunikasjonsmyndighet
NMBU Veterinærhøgskolen
Norges Forskningsråd
Nasjonal sikkerhetsmyndighet
Personvernnemnda
Politidirektoratet
Regelrådet
Regjeringsadvokaten
Sivilombudet
Statens Helsetilsyn
Statens Legemiddelverk
Statens sivilrettsforvaltning
Tolldirektoratet
Folkehelseinstituttet
Havforskningsinstituttet
Norsk institutt for bioøkonomi (NIBIO)
Universitetet i Agder (UiA)
Universitetet i Bergen UIB
Universitetet i Nordland
Universitetet i Oslo (UiO)
Universitetet i Oslo, Avd for ernæringsvitenskap
Universitetet i Stavanger (UiS)
Universitetet i Tromsø – Fakultetet for biovitenskap, fiskeri og økonomi
Universitetet i Tromsø (UiT)
Veterinærinstituttet
VKM
Landets fylkeskommuner
Landets kommuner
Longyearbyen lokalstyre
Akademikerne
Akvaplan – NIVA
Allmennlegeforeningen
ALS Laboratory Group Norway AS
Amnesty International Norge
Animalia
Apotekforeningen
AquaGen
Arcus-Gruppen AS
ArcticZymes Technologies ASA
Baker- og konditorbransjens Landsforening
Bama Gruppen AS
Bedriftsforbundet
Bellona
Benchmark Genetics Norway AS
BioLink Group AS
BioMar AS
Bionor Laboratories AS
Bioteknologirådet
Bryggeri- og drikkevareforeningen
Brønnbåteiernes forening
Cargill (Ewos)
Cermaq ASA
Chemco AS
Coast Seafood AS
Coop Norge AS
Dagligvarehandelens Miljøforum
Dagligvareleverandørenes Forening
Debio
Den Norske Advokatforening
Den norske emballasjeforening
Den norske legeforening
Den Norske Veterinærforening
Dermanor
Det Norske Travselskap
Dyrebeskyttelsen Norge
Dyrevernalliansen
Eurofins Norsk Matanalyse
Europharma
Fagforbundet
Fellesforbundet
Fiskeri- og havbruksnæringens landsforening
Folkehelseforeningen
Forskerforbundet
Framtiden i våre hender
G.O. Johnsen AS
Gartnerhallen A/L
GENO
Graminor AS
Handel og kontor
Havbruksstasjonen i Tromsø
Helsetjenestens lederforbund
Honningcentralen A/L
Hotell- og restaurantarbeiderforbundet
Hovedorganisasjonen Virke
HR Norge
Institutt for Samfunnsforskning
Kappa Bioscience AS
Karo Pharma
Kjøtt- og fjørfebransjens Landsforbund
KOORIMP
Kosmetikkleverandørenes forening KLF
Kost- og ernæringsforbundet
Kreftforeningen
Kystlab
LABforum
Labora AS Analyselaboratorium
Landsforeningen for hjerte- og lungesyke
Landsorganisasjonen i Norge
Legemiddelindustriforeningen (LMI)
Stiftelsen Norsk Mat
Mowi
Møreforskning AS
Nasjonalforeningen for folkehelsen
Natur og ungdom
Nei til EU
Nettverk for miljørettet folkehelsearbeid
NHO Mat og Drikke
NHO Reiseliv
NHO Service og Handel
NINA
NITO Mat og Drikke
NOAH – for dyrs rettigheter
Nofima AS
Noregs Grunneigar- og Sjølaksefiskarlag
Den Norske Alpakkaforening
Norges arktiske universitet, Det helsevitenskapelige fakultet
Norges Astma- og Allergiforbund
Norges Bedriftsidrettsforbund
Norges birøkterlag
Norges Bondelag
Norges bygdekvinnelag
Norges Farmaceutiske Forening (NFF)
Norges fiskarlag
Norges fiskerihøgskole
Norges Fjordhestlag
Norges Frukt- og Grønnsakgrossisters Forbund
Norges Hovslagerforening
Norges hundekjørerforbund
Norges Jeger- og Fiskerforbund
Norges Juristforbund
Norges kvinne- og familieforbund
Norges kystfiskarlag
Norges Miljø- og biovitenskapelige universitet
Norges Miljøvernforbund
Norges NaturmedisinSentral
Norges Naturvernforbund
Norges Pelsdyralslag
Norges Rytterforbund
Norges Røde Kors
Norges Råfisklag
Norges Sildesalgslag
Norges sjømatråd
Norges tannteknikerforbund
Norgesfôr AS
Norner
Norsk biobrensel
Norsk Biologforening
Norsk Bonde- og Småbrukarlag
Norsk Cøliakiforening
Norsk Dyrepleier og Assistent Forening
Norsk Fjørfelag
Norsk forening for ernæringsfysiologer
Norsk Gartnerforbund
Norsk Hestesenter
Norsk Hjortesenter
Norsk Industri
Norsk institutt for naturforskning
Norsk institutt for vannforskning
Norsk Islandshestforening
Norsk Kennel Klub
Norsk Landbruksrådgiving
Norsk Landbrukssamvirke
Norsk nærings- og nytelsesmiddelarbeiderforbund
Norsk Pasientforening
Norsk Rasefjærfeforbund
Norsk Rikstoto
Norsk Sau og Geit
Norsk senter for menneskerettigheter (SMR)
Norsk Sykepleierforbund
Norsk Tjenestemannslag NTL
Norsk Vann
Norsk Villsaulag
Norske frisør- og velværebedrifter
Norske Lakseelver
Norske Landbrukstenester
Norske Rasekatters Riksforbund
Norske Reindriftsamers Landsforbund
Norske Samers Riksforbund / Norgga
Norske Sjømatbedrifters Landsforening
Norsvin
NORSØK Norsk senter for økologisk landbruk
Nortura SA
Nycomed
Næringslivets hovedorganisasjon
Næringslivets Sikkerhetsorganisasjon
Næringslivets Sikkerhetsråd
Opplysningskontoret for brød og korn
Opplysningskontoret for egg og kjøtt
Opplysningskontoret for frukt og grønnsaker
Opplysningskontoret for meieriprodukter
Orkla
Oslo reptilpark
Patogen analyse AS
Polar Park
Q-meieriene
Rema 1000 AS
Rådet for Dyreetikk
Rådgivende biologer AS
SINTEF Fiskeri og havbruk
Sintef Helsetjenesteforskning
SINTEF Teknologi og samfunn
SINTEF-Helse
Sjømat Norge
Sjømatbedriftene
Skretting
Standard Norge
Storms AS
Svanemerket
Synnøve Finden ASA
TEKNA
Tine SA
TYR – Norsk Kjøttfeavlslag
UNIO
VESO
Vilomix
Vinmonopolet
Virke
VitaeLab AS
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)
Departementet mottok 15 høringssvar. Av disse hadde 9 realitetsmerknader til lovforslagene i høringsnotatet.
Følgende instanser har avgitt uttalelse:
Datatilsynet
Den Norske Advokatforening
Finnmarks politidistrikt
Kripos
Mattilsynet
Kjøtt- og fjørfebransjens Landsforbund
NHO Mat og Drikke
Politidirektoratet
Sjømat Norge
3.2.2 Overordnede merknader til høringen
Overordnet støtter høringsinstansene forslag til endringer i matloven og kosmetikklova, for å bedre rettsgrunnlaget for Mattilsynets behandling av personopplysninger. Hovedsakelig gjelder dette forslag til endringer i matloven § 29 og ny § 29 a, og endring i kosmetikklova § 17 og ny § 17 a. Tilsvarende gjelder forslag til ny forskriftshjemmel om vandel og justert bestemmelse om autorisasjon i matloven § 8. Det kom noen forslag til lovtekniske justeringer til de nevnte bestemmelsene. Dette er nærmere omtalt i oppsummeringen av høringsinstansenes syn og departementets vurderinger, under de enkelte temakapitlene.
Enkelte høringsinstanser er kritiske til utformingen og innholdet i bestemmelsen om autorisasjon i matloven § 8 andre ledd. Det samme gjelder formuleringen av ny § 27 a i matloven. Den foreslåtte bestemmelsen synliggjorde Mattilsynets rolle og ansvar i forbindelse med forhold på matlovens område som kan gi alvorlig sykdom hos mennesker. Flere høringsinstanser er kritiske til høringsforslagene til endringer i matloven §§ 13 og 14, og noen etterlyser nærmere utredning av flere av forslagene.
NHO Mat og Drikke mener at flere av forslagene i høringsnotatet er for lite utredet, og viser til forslag til endringer i matloven § 8, § 13, § 14 og ny § 27 a. De mener at kravene i utredningsinstruksen ikke er fulgt. De skriver at de «savner bl.a. en nærmere problemanalyse, drøftelse av prinsipielle spørsmål og alternative tiltak». Videre trekker de fram at det er problematisk at høringen har størst fokus på forslagene til endringer når det gjelder personopplysninger, og at det ikke kommer klart fram at høringen også gjelder endringer på andre områder. De skriver blant annet:
«Det synes som om arbeidet relatert til personopplysningsproblematikken har vært det sentrale i forslaget til forskriftsendring, jf. bl.a. tittelen på høringen. De øvrige endringene som foreslås vil imidlertid få stor og selvstendig betydning, og det er uheldig at disse gjemmes bort i en høring som fokuserer på håndtering av personopplysninger. Det gjør det unødvendig vanskelig for høringsinstansene å fange opp disse endringene, og manglende utredning gjør det vanskelig å vurdere rekkevidden av dem».
Videre påpeker NHO Mat og Drikke at det i høringsnotatet flere ganger vises til at saken må utredes nærmere, i forbindelse med utarbeidelse av forskrifter med hjemmel i de ulike bestemmelsene. De mener at høringsnotatet ikke gir nødvendig grunnlag for å vurdere endringene som foreslås og skriver:
«Uten klare holdepunkter i loven og dens formål og forarbeider blir det vanskelig å vurdere om senere forslag til bruk av hjemlene ligger innenfor lovens rammer og etterkontrollen blir mer komplisert».
I høringsinnspillet fra Den Norske Advokatforening står det at de i hovedsak kunne støtte forslaget, og at «[f]orslagene i høringsnotatet er utførlig begrunnet og personvernkonsekvensene er vurdert og avveid mot andre relevante hensyn». I etterkant av høringen har Advokatforeningen kommet med en tilleggsbemerkning til forslaget om endring av matloven § 13, der de blant annet skriver at «[v]urderingene i høringsnotatet synes i første rekke å knytte seg til vern av personopplysninger, mens andre sider av vernet om privatlivet i mindre grad synes vurdert».
Departementet anser at det ikke ville være hensiktsmessig om overskriften i høringsnotatet synliggjorde alle forslag som ble omtalt i notatet. Overskriften lød derfor «Høring om forslag til endringer i matloven og kosmetikklova (behandling av personopplysninger mm.)». Formuleringen «mm.» (med mer) antyder at høringsnotatet ikke kun omhandler behandling av personopplysninger. Videre viser departementet til høringsbrevet, der forslagene i høringsnotatet er oppsummert slik:
«Forslagene (…) gjelder Mattilsynets behandling av opplysninger, deriblant personopplysninger, synliggjøring av Mattilsynets overordnede ansvar for å forebygge og motvirke større negative helsemessige konsekvenser knyttet til produkter som er omfattet av de to lovene, samt forslag til hjemmel om autorisasjon og vandelskontroll for utøvere av næring.»
Departementet anser at det framgår klart av høringen hvilke forslag som ble hørt. Departementet vil videre understreke sammenhengen mellom forslagene til endringer i regelverket om behandling av personopplysninger og behovet for å synliggjøre Mattilsynets oppgaver. Det er dermed en indre sammenheng ved flere av forslagene som ble fremmet i høringen. Nærmere om dette under departementets vurderinger tilknyttet de enkelte temakapitlene.