2 Bakgrunnen for lovforslagene
2.1 Innledning
Ny personopplysningslov
Personopplysningsloven § 1 inkorporerer EUs personvernforordning i norsk rett. I forbindelse med arbeidet med gjennomføring av forordningen trakk departementet i Prop. 56 LS (2017–2018) under punkt 2.3.1 og punkt 14.5 frem en rekke særskilte problemstillinger som var aktuelle for nærmere utredning, blant annet spørsmålet om hvordan ytrings- og informasjonsfriheten bør være regulert i personopplysningsloven. I høringen av forslaget til ny personopplysningslov var det kommet opp flere spørsmål knyttet til det foreslåtte unntaket for ytrings- og informasjonsfrihet. Særlig var det problematisert hvorvidt bestemmelsen i tilstrekkelig grad åpnet for nyanserte avveininger mellom ytrings- og informasjonsfriheten og personvernet.
Oppfølging av anmodningsvedtak fra Stortinget – utsatt innsyn i saker for EOS-utvalget
I Stortingets vedtak 13. juni 2017 (vedtak nr. 879) heter det:
«Stortinget ber regjeringen så snart som mulig komme med forslag til en endring i offentleglova § 5 tilsvarende § 16 fjerde ledd i forslag til EOS-kontrolloven.»
Samme dag fattet Stortinget lovvedtak 130 (2016–2017) om endringer i EOS-kontrolloven. Det ble da blant annet tatt inn et nytt § 16 fjerde ledd, hvor det heter:
«For saksdokumenter som er utarbeidet av eller til EOS-utvalget i saker som det vurderer å legge fram for Stortinget som ledd i den konstitusjonelle kontroll, skal innsyn først gis når saken er mottatt i Stortinget. EOS-utvalget varsler vedkommende forvaltningsorgan om at saken er av en slik art. Er en slik sak ferdigbehandlet uten at den oversendes Stortinget, inntrer offentlighet når utvalget har varslet vedkommende forvaltningsorgan om at saken er ferdigbehandlet.»
Bestemmelsen er utformet etter modell av riksrevisjonsloven § 18 andre ledd og offentleglova § 5 andre ledd første punktum.
Endringsloven ble sanksjonert av Kongen i statsråd den 21. juni 2017 som lov nr. 95. Ut fra anmodningsvedtaket i Stortinget må det tas inn en tilsvarende regulering i offentleglova § 5.
2.2 Høringer
Høringsnotat med forslag til ny § 3 i personopplysningsloven og nytt § 26 sjette ledd i offentleglova ble sendt på høring 10. september 2019. Høringsnotatet ble sendt til følgende høringsinstanser:
Departementene
Arkivverket
Barneombudet
Datatilsynet
De nasjonale forskningsetiske komiteene
Direktoratet for forvaltning og IKT
Direktoratet for internasjonalisering og kvalitetsutvikling i høyere utdanning
Domstoladministrasjonen
Forbrukerrådet
Forbrukertilsynet
Fylkesmennene
Helsedirektoratet
Kulturrådet
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Medietilsynet
Nasjonal kommunikasjonsmyndighet
Nasjonalbiblioteket
NOKUT – Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen
Norges Forskningsråd
Norsk filminstitutt
Personvernnemnda
Politidirektoratet
Regelrådet
Regjeringsadvokaten
Statistisk sentralbyrå
Sysselmannen på Svalbard
Teknologirådet
Utdanningsdirektoratet
Statlige høyskoler
Universitetene
Norges institusjon for menneskerettigheter
Sivilombudsmannen
Advokatforeningen
Akademikerne
Amnesty International Norge
Den Norske Dataforening
Den norske Forfatterforening
Den norske Forleggerforening
Den norske Helsingforskomité
Den norske historiske forening
Fagpressen
Forskerforbundet
Forskningsinstituttenes fellesarena
Forskningsstiftelsen Fafo
Fritt Ord
ICJ-Norge
IKT-Norge
Institutt for samfunnsforskning
Juristforbundet
KS
Landslaget for lokalaviser
Landsorganisasjonen i Norge
Landsrådet for Norges barne- og ungdomsorganisasjoner
Mediebedriftenes Landsforening
Norges Ingeniør- og Teknologorganisasjon
Norsk Arkivråd
Norsk faglitterær forfatter- og oversetterforening
Norsk Journalistlag
Norsk medieforskerlag
Norsk PEN
Norsk Presseforbund
Norsk Redaktørforening
Norsk senter for forskningsdata
Norsk senter for informasjonssikring
Norsk Tidsskriftforening
Norske Billedkunstnere
Næringslivets Hovedorganisasjon
Pressefotografenes Klubb
Rettspolitisk forening
Unio
Universitets- og høgskolerådet
Følgende høringsintanser avga realitetsuttalelser:
Forsvarsdepartementet
Klima- og miljødepartementet
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Arkivverket
Datatilsynet
De nasjonale forskningsetiske komiteene
Domstoladministrasjonen
Forbrukerrådet
Forbrukertilsynet
Fylkesmannen i Vestland
Kripos
Nasjonalt klageorgan for helsetjenesten
NOKUT – Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen
Oslo Politidistrikt
Politidirektoratet
Skattedirektoratet
Unit – Direktoratet for IKT og fellestjenester i høyere utdanning og forskning
Norges institusjon for menneskerettigheter
Advokatforeningen
Akademikerne
Aller Media AS og Dagbladet AS
Amedia AS
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Den norske Forleggerforening
Kommunesektorens organisasjon
Landsorganisasjonen i Norge
Mediebedriftenes Landsforening
NOKUT
Norsk Arkivråd
Norsk Journalistlag, Norsk Redaktørforening og Norsk Presseforbund
Norsk PEN
Norsk senter for forskningsdata
Norsk senter for informasjonssikring
NRK
Schibsted ASA
Sporveien AS
Tekna – Teknisk-naturvitenskapelig forening
TV 2 AS
Disse høringsinstansene uttalte at de ikke hadde merknader:
Finansdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Samferdselsdepartementet
Utenriksdepartementet
Helsedirektoratet
Regjeringsadvokaten
Riksantikvaren
Statistisk sentralbyrå
Justis- og beredskapsdepartementet fremmet i høringsnotat 4. juli 2018 forslag til endringer i offentleglova og sivilombudsmannsloven. Et av forslagene her var å ta inn et nytt § 5 tredje ledd i offentleglova om utsatt innsyn for dokument som inngår i saker for EOS-utvalget. Bestemmelsen tilsvarte EOS-kontrolloven § 16 fjerde ledd, i samsvar med vedtaket i Stortinget 13. juni 2017 (vedtak nr. 879), jf. punkt 2.1 ovenfor.
Ingen høringsinstanser har gått nærmere inn på eller stilt seg negative til forslaget om et nytt tredje ledd i offentleglova § 5 om utsatt innsyn for dokumenter som inngår i saker for EOS-utvalget.