3 Forslag om endringer av inntekter og utgifter
Kap. 24 Regjeringsadvokaten
Post 21 Spesielle driftsutgifter
Regjeringsadvokatens prosessutgifter og utgifter til leie av eksterne advokater dekkes over post 21 Spesielle driftsutgifter. Bruken av eksterne advokater har vært noe lavere i 2021 enn normalt. Det foreslås derfor å redusere bevilgningen på posten med 2,5 mill. kroner.
Kap. 41 Stortinget
Forslag til endringer på kap. 41 Stortinget er fremmet av Stortingets administrasjon og godkjent av presidentskapet.
Post 01 Driftsutgifter
Koronapandemien har bidratt til lavere utgifter til varekjøp, arrangementer, kurs, møter og reiseaktiviteter. Bevilgningen på posten foreslås derfor nedsatt med 20 mill. kroner.
Post 45 Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres
Med bakgrunn i koronapandemien har det blitt gjennomført færre aktiviteter og investeringer enn planlagt i 2021. Bevilgningen på posten foreslås derfor nedsatt med 20 mill. kroner.
Post 70 Tilskudd til partigruppene
Valget i september 2021 fører til at det blir vesentlige endringer i utbetalinger til flere av partigruppene i årets tre siste måneder. I tillegg har det kommet til en ny og tiende stortingsgruppe på Stortinget. Bevilgningen på posten foreslås derfor økt med 4,7 mill. kroner.
Post 74 Reisetilskudd til skoler
På grunn av koronapandemien blir det i 2021 ikke skolebesøk før i desember. Bevilgningen på posten foreslås derfor nedsatt med 1,6 mill. kroner.
Kap. 1600 Finansdepartementet
Post 01 Driftsutgifter og post 21 Spesielle driftsutgifter, kan overføres
Som følge av koronapandemien har Finansdepartementet i 2021 hatt klart mindre reiseaktivitet enn vanlig, arrangementer er blitt avlyst og særskilte prosjekter og utredninger har hatt forsinket fremdrift. Det er foreslås derfor at bevilgningene på postene 01 og 21 settes ned med hhv. 15 og 7 mill. kroner. Innsparingen på til sammen 22 mill. kroner foreslås omdisponert til andre formål, fordelt med 2 mill. kroner på kap. 1605 Direktoratet for forvaltning og økonomistyring og 20 mill. kroner på kap. 1618 Skatteetaten, jf. nærmere omtaler nedenfor.
Kap. 1605 Direktoratet for forvaltning og økonomistyring
Post 01 Driftsutgifter
Endringer pga. flere kunder mv.
Som følge av opptak av nye kunder og endringer i tjenestemodell for eksisterende kunder, foreslås det en parallell økning av bevilgningene på kap. 1605, post 01, og kap. 4605, post 01, med 30 mill. kroner.
Innføring av Statlige regnskapsstandarder (SRS)
Det er besluttet å gjøre de statlige regnskapsstandardene (SRS) obligatorisk for alle statlige virksomheter, med en innføringsperiode på fem år fra 1. januar 2022.
Direktoratet for forvaltning og økonomistyring (DFØ) skal i innføringsperioden bistå virksomheter som skal ta i bruk SRS, blant annet med veiledning og tilpassede kompetansetiltak. DFØ skal videre etablere en plan for puljevis gjennomføring for virksomheter der DFØ er tjenesteyter. DFØ skal dessuten videreutvikle SRS på spesifikke områder (bl.a. tilskudd og pensjoner).
Tilretteleggings- og planleggingsarbeid er allerede igangsatt, og kostnader er påløpt. Arbeidet fortsetter ut året og inn i 2022. Det foreslås derfor at bevilgningen på kap. 1605, post 01 økes med 2 mill. kroner. Økningen dekkes av innsparing på kap. 1600, jf. omtale ovenfor.
Endringer vedr. Opplæringskontoret OK stat
Antallet lærlinger hos statlige virksomheter tilknyttet de statlige opplæringskontorene, har økt mer enn forutsatt. Som en konsekvens har fylkeskommunenes lærlingetilskudd som inntektsføres på kap. 4605, post 02 OK stat, økt med 5,3 mill. kroner. Bidraget fra fylkeskommunene skal dekke utgiftene til drift av opplæringskontorene som dekkes over kap. 1605, post 01 Driftsutgifter, og utbetalingene av lærlingetilskudd som dekkes over kap. 1605, post 22 Opplæringskontoret OK stat. Det er etablert en fast fordelingsnøkkel, der drift og utvikling utgjør 1/3 av inntektene og lærlingetilskuddet utgjør 2/3.
I tråd med ovenstående foreslås det at bevilgningen på kap. 1605 økes med 5,3 mill. kroner, fordelt mellom postene 01 Driftsutgifter med 1,8 mill. kroner og 22 Opplæringskontoret OK stat, med 3,5 mill. kroner. Bevilgningen på kap. 4605, post 02, foreslås økt med tilsvarende beløp, jf. omtale under.
Oppsummering
Samlet foreslås det å øke bevilgningen på kap. 1605, post 01, med 33,8 mill. kroner.
Post 22 Opplæringskontoret OK stat
Bevilgningen på post 22 foreslås økt med 3,5 mill. kroner, jf. omtale ovenfor under avsnittet Endringer vedr. Opplæringskontoret OK stat, og anvendt fordelingsnøkkel mellom utbetalinger til drift og utvikling og til lærlingetilskudd.
Kap. 1618 Skatteetaten
Post 01 Driftsutgifter
Tildeling av d-nummer
Ved budsjettrevisjonen våren 2021 ble bevilgningen på kap. 1618, post 01, økt med 15,1 mill. kroner til dekning av merutgifter ved tildeling av d-nummer ved utvalgte grenseoverganger. Ordningen varte kortere tid enn lagt til grunn på budsjetteringstidspunktet. Medgåtte utgifter anslås til 4,7 mill. kroner. Bevilgningen til formålet foreslås derfor redusert med 10,4 mill. kroner.
Systemløsning for kildeskatt
For å motvirke overskuddsflytting fra Norge, ble det med virkning fra 1. juli 2021 innført kildeskatt på renter, royalty og leiebetalinger for fysiske eiendeler. Innføringen av denne ordningen har krevd og vil kreve omfattende utvikling av systemløsninger. I 2020 ble det brukt 4,5 mill. kroner til dette arbeidet. I 2021 ventes utgiftene å bli 25 mill. kroner. I gjeldende budsjett for 2021 er ikke disse merutgifter tatt hensyn til.
Det foreslås bevilget 20 mill. kroner til delvis dekning av merutgiften i 2021 til utvikling av systemløsning for kildeskatt. Økningen dekkes av innsparinger på kap. 1600, jf. omtale ovenfor.
Oppsummering
Samlet foreslås det at bevilgningen på kap. 1618, post 01, økes med 9,6 mill. kroner.
Post 21 Spesielle driftsutgifter
Bevilgningen på posten dekker blant annet utgifter til innkreving av arbeidsgiveravgift, skatt, trygdeavgift, merverdiavgift, særavgifter og petroleumsskatt mv. Ved budsjettrevisjonen våren 2021 ble bevilgningen økt, blant annet for å hensynta ventede konsekvenser av endret forskrift om fordeling av skatt mv. mellom skattekreditorene (stat, fylke, kommune og folketrygd). Som opplyst i den forbindelse var anslaget for posten usikkert på grunn av fortsatte forstyrrelser som følge av koronapandemien. Det er fremdeles noe usikkert hvordan utviklingen vil være ut året. Basert på regnskapsutvikling og prognoser, foreslås bevilgningen redusert med 37 mill. kroner til 227 mill. kroner.
Kap. 1633 Nettoordning, statlig betalt merverdiavgift
Post 01 Driftsutgifter, overslagsbevilgning
Ordningen med nettoføring av merverdiavgift i ordinære statlige forvaltningsorgan innebærer at organene som er inkludert i ordningen, ikke belastes merverdiavgift for utgifter på postene 01–49 i sine budsjetter og regnskaper, men kan føre utgiftene til merverdiavgift på et sentralt kapittel for merverdiavgift under Finansdepartementet (kap. 1633, post 01).
Bevilgningsbehovet på posten er usikkert. På bakgrunn av regnskapstall og forventet utvikling foreslås bevilgningen på posten økt med 407,4 mill. kroner til 8 800 mill. kroner.
Kap. 1634 Kompensasjon for inntektssvikt som følge av virusutbruddet
Post 21 Spesielle driftsutgifter
På grunnlag av regnskapstall hittil i år og ventet utvikling videre i 2021 foreslås bevilgningen redusert med 63 mill. kroner til 117 mill. kroner.
Post 72 Støtte for å ta permitterte tilbake i jobb, overslagsbevilgning
Ordningen med støtte for å ta permitterte tilbake i jobb ble i mars 2021 forlenget, samtidig som innretningen på ordningen ble noe endret. Bevilgningen på post 72 ble i mars derfor økt fra 900 mill. kroner til 1 200 mill. kroner.
Fristen for søknader under ordningen utløp 31. oktober. Behovet har vist seg å bli klart lavere enn tidligere lagt til grunn. Det foreslås å redusere bevilgningen med 970 mill. kroner til 230 mill. kroner.
Kap. 1650 Statsgjeld, renter mv.
Post 89 Renter og provisjon mv. på innenlandsk statsgjeld, overslagsbevilgning
Bevilgningsbehovet på posten er usikkert og varierer med størrelsen på og sammensetningen av statsgjelden samt endringer i rentenivået. Bevilgningen på posten foreslås nedsatt med 225,7 mill. kroner. Reduksjonen skyldes både renteendringer og endret lånevolum.
Kap. 2309 Tilfeldige utgifter
Post 01 Driftsutgifter
Bevilgningen er motpost til tilleggsbevilgninger til blant annet forhandlinger hvor staten er part, herunder lønnsoppgjøret for statsansatte, takstoppgjøret for privatpraktiserende leger, fysioterapeuter og psykologer, og til uforutsette utgifter. Bevilgningen på posten settes ned i forbindelse med nysalderingen på høsten, og ikke etter hvert som merutgifter pådras gjennom året. I Saldert budsjett 2021 var bevilgningen på kap. 2309, post 01 på vel 4,6 mrd. kroner. I lys av høyere anslått lønnsvekst for 2021 ble bevilgningen økt til 5,1 mrd. kroner i forbindelse med Revidert nasjonalbudsjett 2021, jf. Prop. 195 S (2020–2021) og Innst. 600 S (2020–2021).
Ved behandlingen av Prop. 209 S (2020–2021) vedtok Stortinget en bevilgning under kap. 2315, post 01 på 2,0 mrd. kroner til merutgifter etter lønnsoppgjøret i staten, jf. Innst. 664 S (2020–2021). Finansdepartementet fikk fullmakt til å fordele bevilgningen på departementenes poster med lønnsbevilgning. De endelige beregningene viser at virkningene for statsbudsjettet for 2021 av lønnsoppgjøret i 2021 er 98 mill. kroner lavere enn tidligere anslått, jf. vedlegg 4. Ved Stortingets behandling av Prop. 205 S (2020–2021) fikk regjeringen fullmakt til å endre bevilgningene til de regionale helseforetakene, kommunene og trygderefusjonene for legehjelp, psykologhjelp og fysioterapi fra 1. juli 2021 på bakgrunn av forhandlingene med Den norske legeforening og Norsk Psykologforening og Norsk Fysioterapeutforbund, Norsk Manuellterapeutforening og Privatpraktiserende Fysioterapeuters Forbund. Takstoppgjøret medfører økte utgifter i 2021 på 0,5 mrd. kroner. Samlet utgjør dermed merutgiftene til lønnsoppgjør mv. 2,4 mrd. kroner i 2021.
Bevilgningen dekker også enkelte mindre, uforutsette utgifter som regnskapsføres på kapittelet, samt merutgifter det er gitt tilsagn om gjennom samtykke fra Finansdepartementet eller ved kongelig resolusjon. Posteringene fremkommer ved fremleggelsen av statsregnskapet.
Det legges opp til at bevilgningen på posten skal utgjøre 50 mill. kroner etter nysalderingen, til å dekke de mindre, uforutsette utgiftene. Bevilgningen foreslås på denne bakgrunn satt ned med knapt 5,1 mrd. kroner i nysalderingen, hvorav lønnsoppgjør mv. utgjør 2,4 mrd. kroner.
Kap. 2315 Lønnsregulering for arbeidstakere i det statlige tariffområdet
Post 01 Driftsutgifter
I forbindelse med Stortingets behandling av Prop. 209 S (2020–2021), jf. Innst. 664 S (2020–2021), ble det bevilget 2 045 mill. kroner på kap. 2315 til dekning av utgifter ved lønnsreguleringen for arbeidstakere i det statlige tariffområdet. Finansdepartementet fikk fullmakt til å fordele bevilgningen på departementenes poster med lønnsbevilgning. De endelige beregningene viser at virkningene av lønnsoppgjøret i 2021 på departementenes poster med lønnsbevilgning er 98 mill. kroner lavere enn bevilgningen til dekning av utgifter ved lønnsreguleringen, jf. vedlegg 4. Det foreslås derfor at bevilgningen på kap. 2315, post 01 reduseres med 98 mill. kroner.
Kap. 2800 Statens pensjonsfond utland
Post 50 Overføring til fondet
I Saldert budsjett 2021 ble det på kap. 2800, post 50 bevilget 98 501 mill. kroner. Grunnlaget for overføringen til Statens pensjonsfond utland er statsbudsjettets netto kontantstrøm fra petroleumsvirksomheten. Bevilgningen foreslås økt med 173 500 mill. kroner, slik at samlet bevilgning på kap. 2800, post 50 blir 272 001 mill. kroner. Overføringen til Statens pensjonsfond utland vil først bli fastsatt endelig i forbindelse med avleggelsen av statsregnskapet for 2021, basert på regnskapsført netto kontantstrøm fra petroleumsvirksomheten.
Kap. 3024 Regjeringsadvokaten
Post 01 Erstatning for utgifter i rettssaker
På grunnlag av regnskapsutviklingen foreslås bevilgningen økt med 9,8 mill. kroner.
Kap. 3041 Stortinget
Forslag til endring på kap. 3041 Stortinget er fremmet av Stortingets administrasjon og godkjent av presidentskapet.
Post 01 Salgsinntekter
Koronapandemien har bidratt til lavere salg i Stortingets kafeteriaer. Bevilgningen på posten foreslås redusert med 2,9 mill. kroner.
Kap. 4602 Finanstilsynet
Post 86 Vinningsavståelse og overtredelsesgebyr mv.
På bakgrunn av regnskapsførte inntekter på posten og anslag for resten av året foreslås bevilgningen på posten økt med 413,0 mill. kroner. Det meste av økningen gjelder et gebyr på 400,0 mill. kroner, som DNB ASA ble ilagt grunnet mangelfull etterlevelse av hvitvaskingsloven.
Kap. 4605 Direktoratet for forvaltning og økonomistyring
Post 01 Økonomitjenester
Som følge av opptak av nye kunder og endringer i tjenestemodell for eksisterende kunder, foreslås bevilgningen på kap. 4605, post 01, økt med 30 mill. kroner, jf. tilsvarende forslag om økning på kap. 1605, post 01.
Post 02 Opplæringskontoret OK stat
Posten foreslås økt med 5,3 mill. kroner som følge av økt aktivitet. Se nærmere omtale under kap. 1605 Direktoratet for forvaltning og økonomistyring.
Kap. 4618 Skatteetaten
Post 01 Refunderte utleggs- og tinglysingsgebyr
På grunnlag av regnskapsutviklingen hittil i år foreslås bevilgningen på posten økt med 3 mill. kroner.
Post 05 Gebyr for utleggsforretninger
På grunnlag av regnskapsutviklingen hittil i år foreslås bevilgningen på posten redusert med 6 mill. kroner.
Post 85 Inngått på tapsførte lån mv.
På posten føres inntekter fra innkreving av misligholdte lån som allerede er tapsførte i Statens lånekasse for utdanning og i Husbanken. På grunnlag av regnskapsutviklingen hittil i år foreslås bevilgningen på posten økt med 10 mill. kroner.
Post 86 Bøter, inndragninger mv.
Inntektene på posten styres i vesentlig grad av aktiviteter og avgjørelser i politiet, påtalemyndigheten og domstolene. På grunnlag av regnskapsutviklingen hittil i år foreslås bevilgningen på posten redusert med 30 mill. kroner.
Post 88 Forsinkelsesgebyr, Regnskapsregisteret
På grunnlag av regnskapsutviklingen hittil i år foreslås bevilgningen på posten økt med 10 mill. kroner. Fordi de fleste gebyrvedtak oversendes fra Brønnøysundregistrene i siste tertial, er anslaget for årsinntekten usikkert.
Kap. 4620 Statistisk sentralbyrå
Post 85 Tvangsmulkt
Ved budsjettrevisjonen våren 2021 ble bevilgningen på post 85 redusert til 8 mill. kroner som følge av koronapandemien. Virkningen på posten av pandemien har vist seg å bli mindre enn tidligere antatt. Videre ble en type tvangsmulkt som normalt skulle vært ilagt i 2020, først ilagt i 2021. Samlet anslås nå en inntekt på 15 mill. kroner. Bevilgningen foreslås derfor økt med 7 mill. kroner.
Kap. 4634 (Nytt) Kompensasjon for inntektssvikt som følge av virusutbruddet
Post 85 (Ny) Tilskudd til støtteberettigete virksomheter – tilbakebetaling
I 2020 ble det på kap. 1634 Kompensasjon for inntektssvikt som følge av virusutbruddet, post 70 Tilskudd til støtteberettigede virksomheter utgiftsført om lag 7 029 mill. kroner. Skatteetaten har i 2021 arbeidet videre med kontroll av utbetalte tilskudd, på grunnlag av bl.a. endelige regnskap hos mottakerne og revisorbekreftelser. For mye eller uberettiget støtte søkes tilbakebetalt. Flere virksomheter som gikk bedre økonomisk enn fryktet på søknadstidspunktet, har også selv tatt initiativ til tilbakebetaling.
I forbindelse med behandlingen av Prop. 195 S (2020–2021) ble det åpnet for å inntektsføre slike tilbakebetalinger på kap. 1634, post 70, men som følge av blant annet usikkerhet om omfanget på eventuelle tilbakebetalinger, ble det ikke gjort bevilgningsvedtak på posten. For 2021 er det per 31. oktober 2021 inntektsført tilbakebetaling av om lag 355 mill. kroner, noe som er vesentlig høyere enn tidligere antatt. Etterkontrollarbeidet pågår fortsatt og vil også pågå i 2022. Hvor mye som vil være tilbakebetalt per 31.12.2021, er svært usikkert, men det anslås om lag 400 mill. kroner. Det foreslås derfor å føre opp en bevilgning på 400 mill. kroner på nytt kap. 4634 Kompensasjon for inntektssvikt som følge av virusutbruddet, ny post 85 Tilskudd til støtteberettigete virksomheter – tilbakebetaling.
Kap. 5506 (Nytt) Avgift av arv og gaver
Post 70 (Ny) Avgift
Arveavgiften ble tidligere budsjettert under kap. 5506, post 70. Arveavgiften ble avviklet i forbindelse med budsjettet for 2014, og den tidligere posten er ikke oppført med bevilgning i Saldert budsjett 2021. Det blir imidlertid fortsatt innbetalt arveavgift. På bakgrunn av regnskapstall og forventet utvikling foreslås det bevilget 40 mill. kroner under nytt kap. 5506, ny post 70 i 2021.
Kap. 5580 Sektoravgifter under Finansdepartementet
Post 70 Finanstilsynet, bidrag fra tilsynsenhetene
Før fakturering av tilsynsavgiften på våren korrigeres grunnlaget for endringer etter fremleggelsen av budsjettforslaget for vedkommende år. Ved utligningen i år ble det korrigert for avvik mellom budsjettert og faktisk belastning i 2020 av kap. 1633 Nettoordning, statlig betalt merverdiavgift. Inntektsanslaget korrigeres senere for enkelte justeringer gjennom året av tilsynsavgiften og anslåtte betalingsforsinkelser. Bevilgningen på posten foreslås nå justert i tråd med korrigeringene som er foretatt i løpet av året. Samlet foreslås det derfor å øke bevilgningen med 2 mill. kroner.
Kap. 5605 Renter av statskassens kontantbeholdning og andre fordringer
Post 82 Av innenlandske verdipapirer
Bevilgningen på posten foreslås økt med 241,9 mill. kroner. Økningen skyldes høyere egenbeholdning av obligasjoner enn tidligere anslått.
Post 83 Av alminnelige fordringer
En større del av bevilgningen på posten gjelder renter på lån, trukket opp av Garantiinstituttet for eksportkreditt, som fra 1. juli 2021 er en del av Eksportfinansiering Norge. Disse renteinntektene anslås nå om lag halvert i forhold til det som er lagt til grunn for gjeldende budsjett. Også andre renteinntekter er lavere enn normalt, og det er også postert noen negative renter fra valutakontoer. Bevilgningen på posten foreslås redusert med 65 mill. kroner til 60 mill. kroner.
Post 84 Av driftskreditt til statsbedrifter
Lavere renter enn tidligere anslått gir lavere inntekter på posten. Bevilgningen foreslås nedsatt med 59,4 mill. kroner. Denne inntektsposten er en motpost til kap. 732 Regionale helseforetak, post 83 Byggelånsrenter.
Post 89 Garantiprovisjon
Våren 2020 ble det innført en garantiordning for å styrke tilgangen på lån fra finansforetak til foretak som var rammet av koronapandemien. På post 89 inntektsføres garantiprovisjon for slike lån. Eksportfinansiering Norge, som administrerer ordningen, anslår nå inntektene for 2021 til 60 mill. kroner. Det foreslås derfor å øke bevilgningen med 10 mill. kroner.
Kap. 5800 Statens pensjonsfond utland
Post 50 Overføring fra fondet
På kap. 5800, post 50 ble det i Saldert budsjett 2021 bevilget 396 600 mill. kroner som overføring fra Statens pensjonsfond utland til å dekke det oljekorrigerte underskuddet på statsbudsjettet. Det anslås nå et oljekorrigert underskudd på 388 878 mill. kroner. Det foreslås at det overføres midler til å dekke det oljekorrigerte underskuddet i nysaldert budsjett 2021. Overføringen fra Statens pensjonsfond utland foreslås derfor redusert med 7 722 mill. kroner, til 388 878 mill. kroner.
Kap. 5999 Statslånemidler
Post 90 Lån
Bevilgningen knyttet til statslånemidler er en saldering av statsbudsjettets inntekter og utgifter inkludert lånetransaksjoner. Bevilgningen motsvarer dermed statsbudsjettets brutto finansieringsbehov. Siden nysaldert budsjett viser et samlet brutto finansieringsbehov på 92 960 mill. kroner, foreslås bevilgningen på kap. 5999, post 90 redusert med 4 833 mill. kroner, fra 97 793 mill. kroner til 92 960 mill. kroner.