3 Lokalpolitisk behandling
Forslag til opplegg for delvis bompengefinansiering av prosjektet E18 Lysaker – Ramstadsletta ble sendt Bærum kommune og Akershus fylkeskommune for behandling i august 2018. I tillegg ble forslaget sendt nabokommunene Oslo, Asker, Lier og Røyken samt Buskerud fylkeskommune med mulighet for uttalelse.
Bærum kommune fattet følgende vedtak i møte i kommunestyret 26. september 2018:
1. Utbyggingen av E18 Lysaker-Ramstadsletta i Bærum kommune delfinansieres med bompenger i henhold til bompengeutredning fra Statens vegvesen.
2. Det legges til grunn at utbyggingen skjer i 2019/2020–2026.
3. Det legges til grunn 15 års etterskuddsinnkreving i begge retninger i automatiske bomstasjoner i tråd med bompengeutredningen fra Statens vegvesen.
Ved åpningen av Lysaker-Ramstadsletta forutsettes den gjennomsnittlige taksten å bli 22–27 kr (2018-kr). Faktisk takst for lette kjøretøy avhenger i stor grad av andel elbiler og om elbiler betaler bompenger.
Kjøretøy i takstgruppe 2 (kjøretøy med tillatt totalvekt fra og med 3 501 kg med unntak av kjøretøy i kjøretøygruppe M1) betaler to ganger taksten for lette kjøretøy.
Bompengetakstene forutsettes regulert i takt med prisstigningen.
Bompengeordningen baseres på et rabattsystem som innebærer at alle trafikanter i takstgruppe 1 med gyldig elektronisk brikke får 20 pst. rabatt.
4. Skulle det vise seg at økonomien i prosjektet blir vesentlig gunstigere enn det som er lagt til grunn i Statens vegvesen sin finansieringsanalyse, forutsettes det at takstene ved oppstart av innkrevingen for E18 Lysaker-Ramstadsletta kan settes lavere enn de som er beregnet i finansieringsanalysen.
5. Endelig takst- og rabattsystem skal legges fram for lokalpolitisk behandling i god tid før innkrevingen tar til.
6. Det gis tilslutning til at anlegget på strekningen kan startes opp, basert på Statens vegvesens anbefalte finansieringsopplegg, så snart Stortingets tilslutning til den foreslåtte bompengeordningen foreligger.
7. Bærum kommune mener at E18 bomsnittene mot Oslo grense primært bør lokaliseres ved bygrensen på Lysaker, Bærumsveien og Griniveien for å motvirke uheldige virkninger der lokalsamfunn blir delt av bomsnitt på sideveiene. Dette må utredes nærmere frem mot fornyet vurdering av konkret plassering av bomsnittene bl.a utfra forventet teknologisk utvikling i perioden.
8. Bærum vil be om at følgende vektlegges i utredningen frem mot fornyet lokalpolitisk behandling forut for åpning rundt 2025:
Alle grunnlagsvurderinger som gjelder takstgrunnlag må oppdateres mht. trafikkutvikling, grad av betaling for nullutslippskjøretøy og forventet andel nullutslippskjøretøy.
Effekten av å ha halv takst på E18 bommene på Griniveien og Bærumsveien utredes ytterligere
Bærum kommune tilrår at nedbetalingstid forlenges fra 15 til 20 år når endelig takstregime skal fastsettes
at det legges til grunn et mer realistisk rentenivå med en rentefot som ikke ligger høyere enn markedsrenten
at det vurderes å innføre en ordning med timesregel
9. Bærum kommune arbeider videre med påvirkning av kollektivtakstene for reiser i og til/fra Bærum slik at takstene holdes lave og gjør det attraktivt å reise kollektivt framfor bruk av bil.
10. Oslopakke 3-samarbeidet oppfordres til sammen med relevante aktører å se til at det vil være ett elektronisk bompengesystem som kan kreve inn og fordele inntektene av bomavgiftene til de ulike prosjektene.
Akershus fylkeskommune fattet følgende vedtak i møte i fylkestinget 22. oktober 2018:
1. Utbyggingen av E18 Lysaker-Ramstadsletta i Bærum kommune delfinansieres med bompenger i henhold til bompengeutredning fra Statens vegvesen.
2. Det legges til grunn at utbyggingen skjer i 2019/2020–2026.
3. Det legges til grunn 15 års etterskuddsinnkreving i begge retninger i automatiske bomstasjoner i tråd med bompengeutredningen fra Statens vegvesen.
Ved åpningen av Lysaker-Ramstadsletta forutsettes den gjennomsnittlige taksten å bli 22–27 kr (2018-kr). Faktisk takst for lette kjøretøy avhenger i stor grad av andel elbiler og om elbiler betaler bompenger.
Kjøretøy i takstgruppe 2 (tunge kjøretøy) betaler to ganger taksten for lette kjøretøy.
Bompengetakstene forutsettes regulert i takt med prisstigningen.
Bompengeordningen baseres på et rabattsystem som innebærer at alle trafikanter i takstgruppe 1 med gyldig elektronisk brikke får 20 pst. rabatt.
4. Skulle det vise seg at økonomien i prosjektet blir vesentlig gunstigere enn det som er lagt til grunn i Statens vegvesen sin finansieringsanalyse, forutsettes det at takstene ved oppstart av innkrevingen for E18 Lysaker-Ramstadsletta kan settes lavere enn de som er beregnet i finansieringsanalysen.
5. Endelig takst- og rabattsystem skal legges fram for lokalpolitisk behandling i god tid før innkrevingen tar til.
6. Det gis tilslutning til at anlegget på strekningen kan startes opp, så snart Stortingets tilslutning til den foreslåtte bompengeordningen foreligger.
7. Akershus fylkeskommune gir et ansvarlig lån til Vegfinans AS på 125 000 kr. Beløpet skal benyttes av selskapet til innbetaling av aksjekapital og kostnader i forbindelse med stiftelse av prosjektselskapet Vegfinans E18 Lysaker – Ramstadsletta AS som et heleid datterselskap. Finansiering av lånet vil bli behandlet i forbindelse med ØP 2019–2022.
8. Under forutsetning av Kommunal- og moderniseringsdepartementets godkjenning, garanterer Akershus fylkeskommune ved selvskyldnerkausjon for prosjektselskapet sin gjeld, med rett til 1. prioritets pant i prosjektselskapets rettighet til å innkreve bompenger. Det samlede garantibeløpet (som tilsvarer prosjektselskapets maksimale gjeld beregnet ut fra pessimistiske forutsetninger) begrenses oppad til 14,40 mrd. 2018 kr med tillegg av 10 pst av til enhver tid gjeldende hovedstol til dekning av eventuelle påløpte renter og omkostninger, totalt 15,84 mrd. 2018 kr.
9. Garantien gjelder fra første opptrekk på finansieringen i forbindelse med rekvisisjoner fra Statens vegvesen i byggeperioden, og gjennom innkrevingsperioden på 15 år. Innkrevingsperioden kan i særskilte tilfelle forlenges med inntil fem år. I tillegg skal garantien gjelde inntil ytterligere to år, jf. garantiforskriftenes § 3. Samlet garantitid blir, inkludert byggeperioden på inntil 7 år, på inntil 29 år fra første opptrekk på finansieringen i forbindelse med rekvisisjoner fra Statens vegvesen.
10. Garantien gis under forutsetning av at dersom økonomien i prosjektet blir svakere enn forventet, kan prosjektselskapet etter avtale med Vegdirektoratet øke gjennomsnittstaksten med inntil 20 pst ut over prisstigningen, og en forlengelse av bompengeperioden med inntil 5 år. Garantien gjelder inntil prosjektselskapets gjeld er nedbetalt og reduseres i takt med nedbetalingen av lånet.
11. Fylkestinget ber om at følgende vektlegges i utredningen frem mot fornyet politisk behandling forut for åpning rundt 2025;
Alle grunnlagsvurderinger som gjelder takstgrunnlag må oppdateres mht. trafikkutvikling, grad av betaling for nullutslippskjøretøy.
At det legges til grunn et mer realistisk rentenivå med en rentefot som ikke ligger høyere enn markedsrenten.
At det vurderes å innføre en ordning med timeregel.
12. Oslopakke 3-samarbeidet oppfordres til sammen med relevante aktører å se til at det vil være et elektronisk bompengesystem som kan kreve inn og fordele inntektene av bomavgiftene til de ulike prosjektene.
Oslo kommune fattet følgende vedtak i møte i bystyret 30. januar 2019:
«Oslo kommune avgir følgende uttalelse til Statens vegvesens bompengeutredning for E18 Vestkorridoren, etappe 1 Lysaker – Ramstadsletta:
Oslo kommune mener prosjektet slik det nå foreligger, er i strid med nasjonale og lokale klima- og miljømål. Spesielt gjelder dette Oslo kommunes mål om 95 % reduksjon i klimautslipp fra Oslo innen 2030, som vil bli krevende å oppnå dersom prosjektet gjennomføres slik det nå foreligger.
Trafikantbetaling er et viktig virkemiddel for å nå klima- og miljømålene. Samarbeidet mellom Oslo og Akershus om Oslopakke 3 bidrar i dag til finansiering av viktige kollektivinvesteringer, redusert biltrafikk og stimulerer til mer miljøvennlige kjøretøy. Oslo kommune mener E18-prosjektets innvirkning på den samlede bompengebelastningen i regionen er mangelfullt utredet i bompengeproposisjonen. Når E18-prosjektet legger opp til en kraftig økning av bompengene, vil det få stor innvirkning på Oslopakke 3.
Oslo kommune mener videre at staten har sett bort fra lokalpolitisk enighet i et prosjekt som omhandler viktige miljøpolitiske spørsmål, og som vil ha svært store økonomiske konsekvenser for innbyggerne i regionen. Oslo kommune mener det ikke kan forsvares å belaste innbyggerne med så høye bompenger som foreslås, når disse midlene investeres i å utvide motorveikapasiteten inn til Oslo.
Oslo kommune er uenig i at Oslo kun får uttale seg til bompengeopplegget for E18 Vestkorridoren. Det legges opp til nye bomstasjoner inntil 50 meter unna bomstasjonene for Oslopakke 3, som Oslo kommune er medeier og økonomisk garantist for. En vesentlig andel av bompengene skal betales av innbyggere i Oslo kommune. Oslo kommune er direkte berørt av tiltaket, og Oslo kommunes tilslutning er derfor en forutsetning. Dette ligger også til grunn i Statens vegvesens håndbok for bompengeprosjekter:’
«Bompengeutredningen skal danne grunnlag for bindende lokalpolitiske vedtak i berørte kommuner og fylkeskommuner om bompengeordningen. Dersom det fattes slike vedtak vil det foreligge grunnlag for å fremme prosjektet videre via Vegdirektoratet og Samferdselsdepartementet med sikte på endelig behandling i Stortinget, jf. kapittel 2.7 om sentral behandling.»
Oslo kommune slutter seg ikke til det foreslåtte bompengeopplegget.»
Asker kommune fattet følgende vedtak i møte i formannskapet 18. september 2018:
1. Asker kommune støtter oppstart av ny E18 Lysaker-Ramstadsletta basert på bompengefinansiering i henhold til vegvesenets utredning datert 16.8.2018. Det legges til grunn at utbyggingen skjer i 2019–2026.
2. Asker kommunes støtte til bompengefinansiering forutsetter at dette sikrer en kontinuerlig anleggsgjennomføring av ny E18 med bussvei og sykkelvei på strekningen Lysaker – Drengsrud. Kommunen forutsetter videre at det bevilges nødvendige planleggingsmidler til å fremskynde reguleringsarbeidet for strekningen Slependen – Drengsrud.
3. Asker kommune ber om at det vurderes lengre tid enn 15 års etterskuddsvis bompengeinnkreving.
4. Bompengesatsene bør søkes redusert, herunder løpende vurdering av rentesatser.
5. For å dekke mobilitetsbehovet foreslår Asker kommune at kollektivtilbudet, herunder båt, økes i anleggsperioden.
Lier kommune hadde ingen merknader til forslaget. Røyken kommune og Buskerud fylkeskommune har ikke uttalt seg.