4 EØS-komiteens beslutning

4.1 Generell del

EØS-komiteens beslutning nr. 77/2023 av 28. april 2023 endrer EØS-avtalens vedlegg I (Veterinære og plantesanitære forhold) og vedlegg II (Tekniske forskrifter, standarder, prøving og sertifisering) ved innlemmelse av europaparlaments- og rådsforordning (EU) 2019/1009 av 5. juni 2019.

EØS-komiteens beslutning inneholder en fortale og fem artikler. I fortalen blir det vist til at EØS-avtalen, og særlig artikkel 98, gjør det mulig å endre vedleggene til avtalen gjennom beslutning i EØS-komiteen.

Fortalens punkt 1 viser til at europaparlaments- og rådsforordning (EU) 2019/1009 av 5. juni 2019 om fastsetting av bestemmelser for å gjøre EU-gjødselvarer tilgjengelig på markedet og om endring av forordning (EF) nr. 1069/2009 (animalske biprodukter) og (EF) nr. 1107/2009 (plantevernmidler) og oppheving av forordning (EF) nr. 2003/2003, skal innlemmes i EØS-avtalen vedlegg I og II.

Fortalens punkt 2 viser til at delegert kommisjonsforordning (EU) 2021/1768 av 23. juni 2021 om endring av vedleggene I, II, III og IV til europaparlaments- og rådsforordning (EU) 2019/1009 om fastsetting av bestemmelser for å gjøre EU-gjødselvarer tilgjengelige på markedet, for å tilpasse dem til den tekniske utvikling, skal innlemmes i EØS-avtalen.

Fortalens punkt 3 viser til at kommisjonsbeslutning (EU) 2020/1178 av 27. juli 2020 om de nasjonale regler om maksimalt tillatt innhold av kadmium i gjødsel, som kongeriket Danmark har gitt varsel om i samsvar med artikkel 114(4) i traktaten om den europeiske unions virkemåte, skal innlemmes i EØS-avtalen.

Fortalens punkt 4 viser til at kommisjonsbeslutning (EU) 2020/1184 av 17. juli 2020 om nasjonale regler om kadmiuminnholdet i fosfatgjødsel i Ungarn, melding i henhold til artikkel 114(4) i traktaten om den europeiske unions virkemåte, skal innlemmes i EØS-avtalen.

Fortalens punkt 5 viser til at kommisjonsbeslutning (EU) 2020/1205 av 6. august 2020 om de nasjonale regler om kadmiuminnholdet i fosfatgjødsel, slik som Den slovakiske republikk har gitt varsel om, i samsvar med artikkel 114(4) i traktaten om den europeiske unionens virkemåte, skal innlemmes i EØS-avtalen.

Fortalens punkt 6 viser til at en ikke-rettslig forpliktende meddelelse fra Europakommisjonen (52021XC0407(04)) som gir veiledning om hvordan utformingen av merkingen på gjødselvarer kan gjøres, skal innlemmes i EØS-avtalen.

Fortalens punkt 7 viser til at den nye forordningen (EU) 2019/1009 om gjødsel opphever forordning (EF) nr. 3003/2003 om gjødsel som er innlemmet i EØS-avtalen og dermed skal tas ut av EØS-avtalen.

Fortalens punkt 8 viser til at EFTA-statene har hatt et unntak siden EØS-avtalen trådte i kraft i 1994. Unntaket gir lov til å ha nasjonale regler om et lavere maksimalt innhold av kadmium i gjødselvarer enn det som følger av gjødselforordningen. Det vises til at, som for de andre EU-medlemsland som har fått innvilget dette unntaket, er omstendighetene rundt begrunnelsen for unntaket fortsatt gyldige for EFTA-statene.

Fortalens punkt 9 viser til at flere innlemmede rettsakter om gjødsel blir overflødige og tas ut av EØS-avtalen. Dette gjelder forordningene (EF) nr. 2076/2004, (EF) nr. 162/2007, (EF) nr. 1107/2008, (EF) nr. 1020/2009, (EU) nr. 137/2011, (EU) nr. 223/2012, (EU) nr. 463/2013, (EU) nr. 1257/2014, (EU) 2016/1618, (EU) 2019/1102, (EU) 2020/1666 og (EU) 2021/862.

Fortalens punkt 10 viser til at EØS-komitebeslutningen angår regelverk på veterinærområdet. Regelverk på veterinærområdet gjelder ikke for Liechtenstein så fremt avtalen mellom EU og Sveits om handel med landbruksprodukter kommer til anvendelse, jf. de sektorielle tilpasningene om dette i vedlegg I.

I fortalens punkt 11 fremgår det til slutt i at innlemmelsen skal gjøres i EØS-avtalens vedlegg I og II.

Artiklene 1 og 2 gjelder innlemmelse av ny gjødselforordning (EU) 2019/1009, som endret av forordning (EU) 2021/1768. Endringene som skal gjøres i henholdsvis punkt 9b i vedlegg I og punkt 1 i vedlegg II.

Artikkel 2 nr. 1 viser til at gjødselforordningen skal innlemmes med visse tilpasninger. Det vises til redegjørelse av tilpasningene under punkt 4.2.

Artikkel 2 nr. 2 angår innlemmelse av de tre kommisjonsbeslutningene (EU) 2020/1178, 2020/1184 og 2020/1205 om unntak for kadmiuminnhold i gjødselvarer for omsetning i Danmark, Ungarn og Slovakia. Kommisjonsbeslutningene plasseres etter punkt fem i vedlegg II kapittel XIV. Videre skal den ikke-rettslig forpliktende meddelelsen fra Europakommisjonen (52021XC0407(04)) om merking tas inn under «RETTSAKTER SOM AVTALEPARTENE SKAL TA I BETRAKTNING».

Artikkel 2 nr. 3 gjelder tilføyelser av teknisk karakter i vedlegg II, kapittel XV i forbindelse med endringen av forordningen (EU) nr. 1107/2011 om plantevernmidler. Det presiseres også når denne endringen skal tre i kraft.

Artikkel 3 slår fast at tekstene til forordning (EU) 2019/1009, forordning (EU) 2021/1768, kommisjonsbeslutningene (EU) 2020/1178, (EU) 2020/1184, (EU) 2020/1205 og den ikke-rettslig forpliktende meddelelsen (52021XC0407(04)), som vil bli kunngjort på islandsk og norsk i EØS-tillegget til Den europeiske unions tidende, skal gis gyldighet.

Artikkel 4 slår fast at beslutningen trer i kraft dagen etter at alle meddelelser etter EØS-avtalens artikkel 103 nr. 1 er inngitt.

Artikkel 5 slår fast at beslutningen skal kunngjøres i EØS-avdelingen av og EØS-tillegget til Den europeiske unions tidende.

4.2 EØS-tilpasninger

Av klarhetshensyn har det vært behov for å be om tekniske tilpasninger i EØS-komiteens beslutning til gjødselforordningen. Kadmium er et giftig tungmetall som kan være en risiko for jord- og vannmiljø, dyr og mennesker. Det er derfor ønskelig med minst mulig eksponering av dette tungmetallet. Grenseverdien for kadmium i mineralgjødsel i norsk regelverk er i dag på 100 mg/kg P. Gjennom en tilpasningstekst i EØS-avtalen da dagens gjødselforordning ble innlemmet i 2003 har Norge kunnet sette en slik nasjonal grenseverdi. Gjødselforordningen setter grenseverdien for kadmium i mineralgjødsel til 137,4 mg Cd\kg P. EFTA-statene har fått aksept for å videreføre tilpasningen om en lavere grenseverdi for kadmium til den nye forordningen.

Organiske gjødselvarer kan medføre risiko for introduksjon og spredning av planteskadegjørere og for introduksjon av fremmede organismer. Det følger av forordningen artikkel 1(2) at den ikke påvirker anvendelsen av flere ulike rettsakter, herunder EUs plantehelseforordning (forordning (EU) 2016/2031), som ikke er en del av EØS-avtalen. Det er i utgangspunktet ikke behov for noen tilpasning som presiserer forholdet til regelverk som ikke er en del av EØS-avtalen. Siden det er en mulighet for at det kan oppstå situasjoner hvor gjødselforordningen kan komme i konflikt med det nasjonale regelverket om plantehelse, er det fremforhandlet en generell tilpasning, som klargjør at forordningen heller ikke påvirker eller begrenser anvendelsen av EFTA-statenes regelverk om plantehelse. Dette har EFTA-statene fått aksept for av Kommisjonen.

Den samme situasjonen gjelder også for regelverket om fremmede arter. Gjødselforordningens artikkel 1(2) slår fast at den ikke påvirker anvendelsen av EUs forordning om fremmede arter (forordning (EU) 1143/2014). Denne forordningen er heller ikke en del av EØS-avtalen. Av samme hensyn som for plantehelse, omtalt ovenfor, er det vurdert som hensiktsmessig med en generell tilpasning som klargjør at forordningen heller ikke påvirker eller begrenser anvendelsen av EFTA-statenes regelverk om fremmede arter. Dette har EFTA-statene fått aksept for av Kommisjonen.

EØS-komiteens beslutning inneholder også et par helt tekniske tilpasninger som gjelder tilføyelser i vedlegg II, kapittel XV i forbindelse med endringen av forordningen (EU) nr. 1107/2011 om plantevernmidler. Det presiseres også når denne endringen skal tre i kraft.