2 Bakgrunnen for lovforslaget
2.1 Behovet for lovendringer
Kriminalomsorgen gjennomfører straff i fengsel og i samfunnet. Straffen skal gjennomføres på en måte som tar hensyn til formålet med straffen, som motvirker nye straffbare handlinger, som er betryggende for samfunnet og som innenfor disse rammene sikrer de innsatte tilfredsstillende forhold, jf. straffegjennomføringsloven § 2 første ledd. Kriminalomsorgen skal sikre en straffegjennomføring som ivaretar sikkerheten til både innsatte og ansatte. Et forsvarlig sikkerhetsnivå bidrar til å motvirke gisselsituasjoner, rømningsforsøk, vold eller andre lovbrudd under straffegjennomføringen.
Ansatte i kriminalomsorgen må trene på å utøve makt på en forsvarlig måte. De ansatte er samtidig risikoutsatt under pålagt organisert trening og øvelse i fysisk maktanvendelse og håndtering av kritiske situasjoner. Det følger av «Generell tjenesteinstruks for ansatte i kriminalomsorgen» § 2-3 at ansatte i kriminalomsorgen skal delta i instruksjoner og øvelser på tjenestesteder i den utstrekning det blir bestemt. Flere ansatte har imidlertid opplevd å få skader under øvelser som ikke er blitt godkjent som yrkesskade av Arbeids- og velferdsetaten (NAV) eller Statens pensjonskasse etter dagens regelverk. 152 skader oppstått under trening eller i en arbeidssituasjon, er meldt inn til NAV eller Statens pensjonskasse i perioden 2016–2022, mens gjennomsnittlig 9 søknader avslås årlig.
2.2 Høringen
Den 13. juni 2023 sendte Justis- og beredskapsdepartementet på høring et forslag til ny bestemmelse i straffegjennomføringsloven som skal gi ansatte i kriminalomsorgen krav på erstatning av staten for skader oppstått under pålagt organisert trening og øvelse i fysisk maktanvendelse og håndtering av kritiske situasjoner, og som ikke dekkes av folketrygdloven og yrkesskadeforsikringsloven. Høringen ble sendt til følgende instanser:
Departementene
Arbeids- og velferdsdirektoratet
Barne- ungdoms- og familieetaten (Bufetat)
Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet
Barneombudet
Datatilsynet
Digitaliseringsdirektoratet
Domstoladministrasjonen
Finansklagenemnda
Folkehelseinstituttet
Fylkeskommunene
Helsedirektoratet
Helsetilsynet
Høyesterett
Kommunene
Kriminalomsorgsdirektoratet (KDI)
KRIPOS
Lagmannsrettene
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Norges institusjon for menneskerettigheter (NIM)
Politidirektoratet
Politiets sikkerhetstjeneste (PST)
Regjeringsadvokaten
Riksadvokaten
Statsadvokatembetene
Politidistriktene
Sekretariatet for konfliktrådene
Sivilombudet
Statens sivilrettsforvaltning
Statens pensjonskasse (SPK)
Statens undersøkelseskommisjon for helse- og omsorgstjenesten
Statsadvokatembetene
Statsforvalterne
Tilsynsrådene for kriminalomsorgen
Tingrettene
Utlendingsdirektoratet
Advokatforeningen
Akademikerne
Amnesty International Norge
Den norske dommerforening
Den norske legeforening
Den norske Helsingforskomité
Fellesorganisasjonen (FO)
For Fangers Pårørende (FFP)
Forsvarergruppen av 1977
Frivillighet Norge
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon (FFO)
Gatejuristen
Hovedverneombudet i kriminalomsorgen
Juridisk rådgivning for kvinner (JURK)
Juristforbundet
Jussbuss
Jussformidlingen i Bergen
Jusshjelpa i Nord-Norge
Kirkens Bymisjon
Kommunesektorens organisasjon (KS)
Kriminalomsorgens Lederforbund (KLF)
Kriminalomsorgens Yrkesforbund (KY)
Landsforeningen for voldsofre
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
NA – Anonyme Narkomane
Nasjonalt klageorgan for helsetjenesten
Nasjonalt kompetansesenter for psykisk helsearbeid (NAPHA)
Nasjonalt kunnskapssenter om vold og traumatisk stress (NKVTS)
Norges Juristforbund
Norges Politilederlag (NPL)
Norges Røde Kors
Norsk Fengsels- og Friomsorgsforbund (NFF)
Norsk forening for kriminalreform (KROM)
Norsk Psykologforening
Norsk Tjenestemannslag (NTL)
Politiets Fellesforbund
Politiets kriminalitetsforebyggende forum (PKF)
Politijuristene
Regionale ressurssentre om vold, traumatisk stress og selvmordsforebygging (RVTS)
Rettspolitisk forening
Rettssenteret
Rusmisbrukernes interesseorganisasjon (RIO)
Rådet for psykisk helse
SAFO – samarbeidsforumet av funksjonshemmedes organisasjoner
Sametinget
Samfunnsviterne
Stiftelsen Menneskerettighetshuset (Human Rights House Foundation)
Stiftelsen Retretten
Stiftelsen Rettferd
Stine Sofies Stiftelse
Straffedes organisasjon i Norge (SON)
Straffelovrådet
Støttesentrene for kriminalitetsutsatte
UNICEF Norge
Unge funksjonshemmede
WayBack
Yrkesorganisasjonenes sentralforbund
Det juridiske fakultet, Universitetet i Bergen
Det juridiske fakultet, Universitetet i Oslo
Det juridiske fakultet, Universitetet i Tromsø
Institutt for aktiv psykoterapi (IAP)
Institutt for helse og samfunn (HELSAM)
Institutt for kriminologi og rettssosiologi, Universitetet i Oslo
Institutt for psykologi, NTNU
Institutt for psykoterapi
Institutt for samfunnsforskning (ISF)
Høgskolen i Innlandet
Høgskolen i Molde
Kriminalomsorgens høgskole og utdanningssenter KRUS
Politihøgskolen
Psykologisk institutt, Universitetet i Oslo
Universitetet i Stavanger
Universitetet i Sør-Øst Norge
Velferdsforskningsinstituttet NOVA
Høringsfristen ble satt til 13. september 2023. Departementet har mottatt i alt 19 høringssvar. Blant disse var det 8 som svarte at de ikke hadde merknader eller ikke avgir høringsuttalelse. Dette var følgende høringsinstanser:
Forsvarsdepartementet
Klima- og miljødepartementet
Samferdselsdepartementet
Arbeids- og velferdsdirektoratet
Borgarting langmannsrett
Domstolsadministrasjonen
Norges Høyesterett
Oslo statsadvokatembeter
Følgende høringsinstanser har uttalt seg om forslaget:
Kriminalomsorgsdirektoratet (KDI)
Statens pensjonskasse (SPK)
Tilsynsrådet for Kriminalomsorgen region Vest
Den norske legeforening
Fagforbundet
Hovedverneombudene i Bufetat
Kriminalomsorgens Yrkesforbund (KY)
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Norsk Fengsels- og Friomsorgsforbund (NFF)
Norsk Tollerforbund
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund