2 Bakgrunnen for lovforslaget
2.1 Ny regel om erstatning for vernepliktige inne til førstegangstjeneste
Det eksisterer i dag flere erstatningsordninger som kan gi vernepliktige inne til førstegangstjeneste erstatning dersom de skader seg. Disse fremgår av forsvarsloven, lov 28. februar 1997 nr. 19 om folketrygd (folketrygdloven) og yrkesskadeforsikringsloven. I tillegg er det gitt utfyllende regler om erstatning i forskrift 16. juni 2017 nr. 779 om verneplikt og heimevernstjeneste (vernepliktsforskriften).
I enkeltsaker har man sett at førstegangstjenestegjørende som har skadet seg i løpet av tjenestetiden, har fått avslag på krav om erstatning etter yrkesskadeforsikringsloven. Dette har vært tilfellet for skader påført på fritiden, typisk på velferdsarrangementer i regi av Forsvaret, da disse ikke regnes for å ha skjedd «i arbeid» og dermed faller utenfor lovens dekningsområde, jf. yrkesskadeforsikringsloven § 10.
Ombudsmannen for Forsvaret har i sin årsberetning for 2019, Dokument 5 (2019–2020), s. 13 gitt uttrykk for at dagens erstatningsordninger ikke gir et tilstrekkelig vern for de vernepliktige når disse påføres skader på fritiden, mens de er inne til førstegangstjeneste:
«Behandling av enkeltsaker, blant annet gjennom Statens Pensjonskasse, viser at det ikke er gitt at en vernepliktig får skadeserstatning dersom dette ikke har skjedd innenfor tjenestetiden. For eksempel ved velferdsarrangementer mv. Prinsippet må være at når du er inne til førstegangstjenesten, skal du være forsikret hele døgnet gjennom hele tjenesteperioden. Nemnda forutsetter at dette løses.»
Også Forsvaret og Tillitsvalgtordningen for Forsvaret (TVO) har reist spørsmål ved om dagens erstatningsdekning er god nok.
2.2 Høringen
Forslaget til en ny bestemmelse i forsvarsloven ble sendt på alminnelig høring 7. juli 2021 med høringsfrist 24. september 2021. Høringsnotatet ble lagt ut på departementets hjemmesider slik at det var allment tilgjengelig.
Høringsbrevet ble sendt til følgende høringsinstanser:
Departementene
Arbeids- og velferdsdirektoratet
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap
Etterretningstjenesten
Forsvarets forskningsinstitutt
Forsvarsbygg
Forsvarsmateriell
Forsvarsstaben
Generaladvokaten
Nasjonal sikkerhetsmyndighet
Politidirektoratet
Regjeringsadvokaten
Sivilombudsmannen – Stortingets ombudsmann for forvaltningen
Språkrådet
Statens pensjonskasse
Det juridiske fakultet, Universitetet i Bergen
Det juridiske fakultet, Universitetet i Oslo
Det juridiske fakultet, Universitetet i Tromsø
Institutt for forsvarsstudier
Politihøgskolen
Advokatforeningen
Akademikerne
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Befalets fellesorganisasjon
Fellesforbundet
Folk og Forsvar
Forsvarets seniorforbund
Krigsskoleutdannede offiserers landsforening
Landsorganisasjonen i Norge
Landsrådet for heimevernet
Legeforeningen
Militært kvinnelig nettverk
NITO
Norges forsvarsforening
Norges juristforbund
Norges lotteforbund
Norges offisers- og spesialistforbund
Norsk militærjuridisk forening
Norsk tjenestemannslag
Norske reserveoffiserers forbund
Næringslivets Hovedorganisasjon
Ombudsmannen for Forsvaret
Personellforbundet
Politiets fellesforbund
Tillitsvalgtordningen i Forsvaret
Unio
Virke
Yrkesorganisasjonenes sentralforbund
Følgende instanser har inngitt høringsinnspill:
Forsvaret
Regjeringsadvokaten
Statens pensjonskasse
Tillitsvalgtordningen i Forsvaret
Sentralt ungdomsråd i Oslo
Advokatforeningen
Norges offisers- og spesialistforbund
Landsorganisasjonen i Norge
Befalets fellesorganisasjon
Følgende instanser har uttalt at de ikke har merknader til forslaget:
Landbruks- og matdepartementet
Samferdselsdepartementet
Klima- og miljødepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Utenriksdepartementet
Justis- og beredskapsdepartementet
Domstolsadministrasjonen
Forsvarsbygg