8 Merknader til bestemmelsene

Til § 1 første ledd

Ordlyden justeres ved at «inn- og utreise» strykes, ettersom utlendingsloven ikke lenger regulerer inn- og utreisekontroll. Det vises til de alminnelige motivene punkt 6.

Til § 5 fjerde ledd

Ordlyden justeres ved at «innreisekontroll» strykes, ettersom den delen av bestemmelsen som gjelder innreisekontroll nå er ivaretatt i grenseloven. Det vises til de alminnelige motivene punkt 6.

Til § 76 annet ledd annet punktum

Det gjøres en tilføyelse i § 76 annet ledd annet punktum som gir rett for departementet til å gi generelle retningslinjer til UNE om lov- og forskriftstolkning og om skjønnsutøvelse i saker som gjelder returtilskudd etter § 90 a og forskrift om tilskudd til assistert retur og tvangsretur 17. februar 2020 nr. 183. Departementet kan allerede gi slike retningslinjer til politiet og UDI, men gjennom lovendringen vil retningslinjene også kunne gjøres forpliktende for UNE i saker om returtilskudd. Det vises til de alminnelige motivene punkt 4.4.

Til § 77 fjerde ledd første punktum

Betegnelsen «humanitære organisasjoner» endres til «frivillige organisasjoner», da dette er mer dekkende for de ulike organisasjonene som er forslagsstillere til kandidater til vervet som nemndmedlem i UNE. Fellesnevneren for organisasjonene er at de må «arbeide på flyktning-, asyl- eller innvandringsområdet», jf. utlendingsforskriften § 16-3 annet ledd. Det vises til de alminnelige motivene punkt 5.3.1 og 5.5.3.

Til § 77 sjette ledd

Ansatte i departementene, advokater og advokatfullmektiger er allerede i dag unntatt fra å kunne oppnevnes til vervet på bakgrunn av en potensiell rollekonflikt. Etter mønster fra domstolloven § 71 nr. 5 tas det nå også inn et unntak for ansatte i påtalemyndigheten, i politiet og personer som er tildelt begrenset politimyndighet. Det presiseres videre et unntak for ansatte i UDI og UNE, uavhengig av om ansettelsen er fast eller midlertidig. Det vises til de alminnelige motivene punkt 5.5.2.

Til § 78 første ledd tredje punktum

Tilsvarende endring som nevnt over i merknad til § 77 fjerde ledd første punktum.

Til § 78 annet ledd

Tilsvarende endring som nevnt over i merknad til § 77 fjerde ledd første punktum. Stornemndmedlemmene skal ikke lenger oppnevnes av departementet for fireårsperioden, men trekkes ut av UNE til det enkelte stornemndmøtet på tilsvarende måte som ved nemndmøter. Se punkt 5.5.3. for de alminnelige motivene.

Til § 78 sjette ledd første punktum

Sjette ledd første punktum angir at utlendingen kan gis adgang til å møte «personlig». Med «personlig» fremmøte må her forstås både fysisk og digital deltakelse, jf. nytt syvende ledd. Det gjøres en mindre språklig justering i ordlyden ved å erstatte «saken» med «saker».

Til § 78 nytt syvende ledd

Det vises til punkt 3 i de alminnelige motivene ovenfor.

Nemndmøter skal som hovedregel gjennomføres som fysiske møter, men nemndleder kan beslutte at et nemndmøte helt eller delvis skal gjennomføres som fjernmøte, med mindre særlige grunner taler imot det, jf. første punktum. Med fjernmøte menes i denne sammenheng et nemndmøte der utlendingen selv, utlendingens advokat/fullmektig, tolk og/eller beslutningstakere deltar ved bruk av fjernmøteteknikk, f.eks. i form av videosamtale. Det avgjørende for beslutningen om fjernmøte er om utlendingens rettssikkerhet vil bli tilstrekkelig ivaretatt. Dersom nemndmøtet involverer barn, må hensynet til barnets beste inngå i vurderingen.

For utlendingens advokat/fullmektig, tolken og beslutningstakerne i nemndmøtet er det tilstrekkelig at det ikke foreligger særlige grunner som taler imot fjernmøtedeltakelse, jf. første punktum, men hovedregelen for disse bør likevel være fysisk deltakelse under nemndmøtet. Dersom utlendingen er gitt adgang til å møte i nemndmøtet etter sjette ledd, skal utlendingen gis anledning til å uttale seg om spørsmålet om fjernmøte før beslutning om fjernmøte treffes, jf. annet punktum.

For at fjernmøtedeltakelse skal være aktuelt for utlendingen selv (klageren, part i saken), er det dessuten et vilkår at utlendingen samtykker til det, jf. tredje punktum.

Til § 78 nytt åttende ledd

Det inntas et tillegg i bestemmelsen om at reglene om klage mv. i forvaltningsloven ikke skal gjelde for beslutninger om fjernmøte. «Personlig fremmøte» erstattes med «adgang til å møte i nemndmøte» for å benytte tilsvarende betegnelse som i lovens øvrige bestemmelser om nemndmøter.

Til § 78 nytt niende ledd

Det inntas en presisering i bestemmelsen, slik at også nærmere regler om vilkårene for og gjennomføringen av fjernmøter, skal kunne vedtas i forskrift. Det vises til de alminnelige motivene punkt 3.5.

Til § 90 a nytt tredje ledd

Det inntas en ny bestemmelse som åpner for at det i forskrift kan gjøres unntak fra reglene om avgjørelsesform i saker om tilskudd til retur etter § 90 a og tilskuddsforskriften. Det er særskilt presisert at det kan gis myndighet til nemndas direktør til å avgjøre hvordan de aktuelle sakene skal behandles og avgjøres m.m. Direktøren kan også få myndighet til å gi retningslinjer om hvordan sakene skal vurderes innenfor rammen av regelverket, og til å gripe inn i avgjørelsen av enkeltsakene. Det vises for øvrig til de alminnelige motivene punkt 4.5.