2 Bakgrunnen for lovforslaget
2.1 Behovet for lovendringer
Barneomsorgsattesten er en avgrenset politiattest som angir om en person er siktet, tiltalt, har vedtatt forelegg eller er dømt for overtredelse av bestemte straffebud, slik som seksuallovbrudd, grov narkotikakriminalitet og grove rans- og voldslovbrudd. Straffebudene er valgt ut fordi en anser det som særlig viktig at en person som utfører oppgaver overfor mindreårige ikke er dømt for overtredelser av disse. Formålet er å gi mindreårige beskyttelse mot overgrep eller alvorlig, skadelig innflytelse, samt å bidra til å øke tilliten til at mindreårige tas hånd om av skikkede personer. Innhenting av barneomsorgsattest er et forebyggende tiltak, og ikke tilstrekkelig i seg selv til å forhindre overgrep.
Reglene om barneomsorgsattest er utformet slik at hensyn til personvern, resosialisering og ressursbruk er ivaretatt så langt som mulig i lys av det overordnede hensynet om å beskytte mindreårige mot overgrep. Se mer om disse avveiningene i Ot.prp. nr. 108 (2008–2009) Om lov om behandling av opplysninger i politiet og påtalemyndigheten (politiregisterloven) punkt 12.5.
Hjemmelen for å kreve politiattest finnes i spesiallovgivningen som regulerer det konkrete saks- eller fagområdet der attesten skal brukes. Det finnes hjemler på mange områder til å innhente barneomsorgsattest, herunder i lov 17. juni 2005 nr. 64 om barnehager (barnehageloven), barnevernsloven, lov 2. juli 1999 nr. 64 om helsepersonell mv. (helsepersonelloven), og lov 17. juli 1998 nr. 61 om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa (opplæringsloven). I forskrift 20. september 2013 nr. 1097 om behandling av opplysninger i politiet og påtalemyndigheten (politiregisterforskriften) er det gitt enkelte hjemler for krav om politiattest på områder som ikke er lovregulert, for eksempel for frivillige organisasjoner og organisert treningsvirksomhet.
Kravene om barneomsorgsattest har blitt innført særskilt på hvert enkelt område over tid. Dette medfører at kravene ikke har blitt sett i sammenheng og vurdert samlet. Det var derfor behov for en helhetlig gjennomgang på tvers av sektorer for å tette eventuelle hull i regelverket og ytterligere forebygge vold og overgrep mot mindreårige.
I Prop. 12 S (2016–2017) Opptrappingsplan mot vold og overgrep 2017–2021, ble det foreslått å utrede hvordan krav til politiattest kan omfatte yrkesgrupper som er i kontakt med barn, men som ikke faller inn under særlovgivningen.
2.2 Stortingets anmodningsvedtak
I forbindelse med Stortingets behandling av opptrappingsplanen mot vold og overgrep, fattet Stortinget følgende anmodningsvedtak nr. 606, 25. april 2017:
«Stortinget ber regjeringen vurdere behovet for å kreve politiattest for yrkesgrupper som er i kontakt med barn, men som ikke faller inn under særlovgivningen.»
Høsten 2018 opprettet den gang Barne- og likestillingsdepartementet en interdepartemental arbeidsgruppe, som skulle gi sin faglige vurdering av behovet for regelverksendringer på tvers av sektorer. Arbeidsgruppen var ledet av representanter fra Barne- og likestillingsdepartementet, og bestod i tillegg av representanter fra Helse- og omsorgsdepartementet, Justis- og beredskapsdepartementet, Kulturdepartementet og Kunnskapsdepartementet.
Arbeidsgruppens mandat var å foreta en helhetlig gjennomgang av behovet for å innføre nye hjemler, eller endre eksisterende hjemler, til å kreve politiattest fra personer i ansettelsesforhold, verv eller lignende, som har kontakt med mindreårige. Det skulle ikke være avgjørende om personen mottar betaling for arbeidet. Det avgjørende var om vedkommende har et tillits- eller ansvarsforhold overfor mindreårige, som innebærer en risiko for at det kan skje et overgrep.
2.3 Forslag fra interdepartemental arbeidsgruppe
Den interdepartementale arbeidsgruppen foreslo å innføre krav om politiattest for ansatte i Barneombudet og ved familievernkontorene som skal utføre oppgaver som forutsetter et ansvars- eller tillitsforhold overfor mindreårige. Det ble også foreslått å innføre krav om politiattest for offentlig oppnevnte sakkyndige i saker etter barnevernsloven og i saker for domstolen etter barneloven, samt representant for barnet i foreldretvistsaker for domstolen etter barneloven. Videre ble det foreslått å innføre krav om barneomsorgsattest for eksterne meklere etter barneloven og ekteskapsloven. Arbeidsgruppen foreslo også enkelte andre endringer som ikke omfattes av denne lovproposisjonen.
2.4 Høringen
Rapporten fra den interdepartementale arbeidsgruppen ble sendt på høring 15. juli 2019.
Høringsfristen var 31. oktober 2019.
Rapporten ble sendt til følgende høringsinstanser:
Departementene
Arbeids- og velferdsdirektoratet
Barneombudet
Barnesakkyndig kommisjon
Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet
Datatilsynet
Domstoladministrasjonen
Det kriminalitetsforebyggende råd
Direktoratet for IKT og fellestjenester i høyere utdanning og forskning
Folkehelseinstituttet
Fylkesmennene
Fylkesnemndene for barnevern og sosiale saker
Helse Midt-Norge RHF
Helse Nord RHF
Helse Sør-Øst RHF
Helse Vest RHF
Helsedirektoratet
Høgskolen i Bergen
Høgskolen i Buskerud og Vestfold
Høyskolen Diakonova
Høgskolen i Finnmark
Høgskolen i Narvik
Høgskolen i Stord/Haugesund
Høgskolen i Sør-Trøndelag
Høgskolen i Telemark
Høgskolen i Volda
Høgskolen i Østfold
Høgskolen i Ålesund
Kripos
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Nasjonalt organ for kvalitet i utdanninga (Nokut)
Norges arktiske universitet
Norges Handelshøyskole
Norges idrettshøgskole
Norges institusjon for menneskerettigheter
Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet
Norsk senter for barneforskning
Oslo universitetssykehus HF
OsloMet – storbyuniversitetet
Pasient- og brukerombudene
Politidirektoratet
Politihøyskolen
Regjeringsadvokaten
Riksadvokaten
Sametinget
Samisk høgskole – Sámi allaskuvla
Sentralenheten for fylkesnemndene for barnevern og sosiale saker
Sivilombudet
Statens autorisasjonskontor for helsepersonell
Statens helsetilsyn
Statens råd for likestilling av funksjonshemmede
Statistisk sentralbyrå
Sysselmannen på Svalbard
Universitetet i Bergen
Universitetet i Oslo
Utdanningsforbundet
Utlendingsdirektoratet
Velferdsforskningsinstituttet NOVA
Økokrim
Vox – Nasjonalt fagorgan for kompetansepolitikk
Fylkeskommunene
Longyearbyen lokalstyre
Akademikerne
Amnesty International Norge
Annai Poopathi tamilsk kultursenter
Antirasistisk senter
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Arbeidernes Ungdomsfylking
Association of Norwegian students abroad
Blå Kors Norge
Blå Kors Ung Norge
De frie evangeliske forsamlinger Ung
Den Norske Advokatforening
Den Norske Dommerforening
Den norske jordmorforening
Den Norske legeforening
Den norske tannlegeforening
Den Norske turistforening
Det norske Diakonforbund
Det norske misjonsselskaps barne- og ungdomsorganisasjon
DNTU Ung
Elevorganisasjonen
Europeisk ungdom
Fagforbundet
Foreldreutvalget for grunnopplæringen
Foreningen for hjertesyke barn
Frambu kompetansesenter for sjeldne diagnoser
Framfylkingen – LOs barne- og familieorganisasjon
Frelsesarmeens barn og unge
Frelsesarmeens barne- og familievern
Fremskrittspartiets Ungdom
Frikirkens barn & unge
Frilynt Norge
Funksjonshemmedes fellesorganisasjon
Handelshøyskolen BI
Hovedorganisasjonen Virke
Home-Start Familiekontakten Norge
Hyperion – Norsk forbund for fantastiske fritidsinteresser
Hørselshemmedes landsforbunds ungdom
Høyres Studenterforbund
Håndverksstedet for barn og unge
4H Norge
Juridisk rådgivning for kvinner
Jussbuss – Juss-studentenes rettsinformasjon
Jussformidlingen i Bergen
Jusshjelpa i Nord-Norge
Juvente
Kirkens bymisjon – Bergen
Kirkens bymisjon – Oslo
Kommunesektorens organisasjon
Kirkens Nødhjelp
Kristelig Folkepartis Ungdom
Kristen idrettskontakt
Kristent arbeid blant blinde og svaksynte
Kristne friskolers forbund
Landsforbundet for utviklingshemmede og pårørende
Landsforeningen for barnevernsbarn
Landsforeningen for nyrepasienter og transplanterte
Landsforeningen for oppsøkende sosialt ungdomsarbeid
Landsforeningen for pårørende innen psykisk helse
Landsorganisasjonen i Norge
LNU – Norges barne- og ungdomsorganisasjoner
Lovisenberg diakonale høgskole
Lærernes Yrkesforbund i Delta
Metodistkirkens barne- og ungdomsforbund
Misjonsforbundet UNG
Motorførernes avholdsforbunds ungdomsforbund
Muslimsk studentsamfunn
Natur og ungdom
NLA Høgskolen
Noregs ungdomslag
Norges Astma- og Allergiforbund
Norges blindeforbund
Norges Døveforbund
Norges Handikapforbund
Norges idrettsforbund
Norges Juristforbund
Norges KFUK-KFUM
Norges kristelige student- og skoleungdomslag
Norges kristelige studentforbund
Norges Musikkorps Forbund
Norges Røde Kors
Norges Røde Kors Ungdom
Norges speiderforbund
Norges unge katolikker
Norsk barne- og ungdomspsykiatrisk forening
Norsk barnevernsamband
Norsk Cøliakiforening
Norsk dysmeliforening – Ungdomsforeningen
Norsk Epilepsiforbunds ungdom
Norsk Folkehjelp
Norsk Forbund for utviklingshemmede
Norsk forening for cystisk fibrose
Norsk forening for stomi- og reservoaropererte
Norsk fosterhjemsforening
Norsk lektorlag
Norsk luthersk misjonssamband
Norsk monterssoriforbund
Norsk pasientforening
Norsk Psykologforening
Norsk Revmatikerforbund
Norsk skoleorkesterforbund
Norsk Studentorganisasjon
Norsk sykepleierforbund
Norsk Tannpleierforening
Norsk Tjenestemannslag
Norsk Tourette forening
Norske fag- og friskolers landsforbund
Norske Samers Riksforbund Ungdomsutvalg
Ny generasjon
Næringslivets Hovedorganisasjon
Organisasjonen for private barneverntiltak
Oslo Røde Kors internasjonale senter
Pinsevennenes barne- og ungdomsutvalg
Politiets fellesforbund
Press – Redd Barna Ungdom
Private barnehagers landsforbund
Psoriasis- og eksemforbundet Ung
Redd Barna
Rettspolitisk forening
Rød Ungdom
Rådet for psykisk helse
Senterungdommen
Skeiv Ungdom
Skolelederforbundet
Skolenes Landsforbund
SOS Rasisme
Sosialistisk Ungdom
Steinerskoleforbundet
Stiftelsen Barnas rettigheter
Stiftelsen Kirkens familievern
Stiftelsen Kirkens ressurssenter mot vold og seksuelle overgrep
Stiftelsen menneskerettighetshuset
Stiftelsen Psykiatrisk opplysning
Stine Sofies Stiftelse
Støttesenter mot Incest – Oslo
Søndagsskolen Norge
Ungdom mot vold
Ungdomsgruppen i Kreftforeningen
Unge funksjonshemmede
Unge Høyres landsforbund
Unge Venstre
Ungt Entreprenørskap Norge
UNICEF Norge
Voksne for barn
Youth for understanding
Yrkesorganisasjonenes sentralforbund
Departementet mottok 62 høringsuttalelser. Følgende 52 høringsinstanser har merknader til forslagene:
Justisdepartementet
Barneombudet
Barnesakkyndig kommisjon
Barne- ungdoms- og familiedirektoratet
Direktoratet for IKT og fellestjenester i høyere utdanning og forsking
Fylkesmannen i Nordland
Finnmark politidistrikt
Helsedirektoratet
Innlandet politidistrikt
Kripos
Politidirektoratet
Politiets utledningsenhet
Nordland fylkeskommune
Norges arktiske universitet
Norges institusjon for menneskerettigheter
Norges miljø- og biovitenskapelige universitet
Oslo politidistrikt
Oslo Universitetssykehus
Politihøyskolen
Statens sivilrettsforvaltning
Sentralenheten for fylkesnemndene for barnevern og sosiale saker
Sør-Vest politidistrikt
Sør-Øst politidistrikt
Utlendingsdirektoratet
Bergen kommune
Aktivitetsklubben
Badelandene
Fagforbundet
Fellesorganisasjonen
Foreldreutvalget for barnehage
Frivilligheten Norge
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon
Human Etisk Forbund
4H Norge
Kirkerådet
Kristen idrettskontakt
Kommunesektorens organisasjon
Landsforbundet for utviklingshemmede
Landsrådet for Norges barne- og ungdomsorganisasjoner
Norsk forbund for utviklingshemmede
Norges Idrettsforbund
Norges Røde kors
Norges speiderforbund
Redd Barna
Rettspolitisk forening
Samarbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn
Skjærgårds LIVE
Stiftelsen Kirkens Familievern
Stine Sofies Stiftelse
Søndagsskolen Norge
Ungdom og Fritid
Virke
Følgende høringsinstanser uttalte at de ikke har merknader:
Helse- og omsorgsdepartementet
Forsvarsdepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Samferdselsdepartementet
Utenriksdepartementet
Datatilsynet
Domstolsadministrasjonen
Kompetanse Norge
Riksadvokaten
Statistisk sentralbyrå
Arbeidsgiverorganisasjonen Spekter
Handelshøyskolen BI