2 Bakgrunnen for lovforslaget

2.1 Ønske om innstramming av loven om private skoler med rett til statsstøtte

Antallet frittstående grunnskoler og videregående skoler økte betraktelig under Solberg-regjeringen. Høsten 2013 var det godkjent og i drift 268 friskoler. Dette tallet hadde økt til 346 friskoler høsten 2021. I skoleåret 2019-2020 gikk 4,25 prosent av elevene i grunnskolen og 8,2 prosent av elevene i videregående skoler i friskoler.

Forslaget i proposisjonen her varsler en ny politisk retning. En sentral målsetting for regjeringen er å styrke den offentlige fellesskolen og stramme inn dagens lov om private skoler med rett til statstilskudd.

De to godkjenningsgrunnlagene som nå foreslås opphevet ble med virkning fra 1. august 2015, tatt inn i loven etter forslag fra Solberg-regjeringen, jf. Prop. 84 L (2014–2015).

I påvente av Stortingets behandling av lovforslagene i proposisjonen, instruerte departementet 15. november 2021 Utdanningsdirektoratet om å stille i bero behandlingen av søknader om godkjenning av nye skoler og driftsendringer ved eksisterende skoler på de to grunnlagene som foreslås opphevet – profilskoler og private videregående yrkesfagskoler. Søknadene vil bli behandlet når Stortinget har tatt stilling til forslagene i proposisjonen. Oppholdet i søknadsbehandlingen er grunnet, jf. forvaltningsloven § 11 a første ledd.

Departementet vil understreke at det fortsatt skal være adgang til å få godkjent private skoler på de grunnlagene som følger av § 2-1 andre ledd bokstavene a til g i loven. Dette er:

1. livssyn

2. anerkjend pedagogisk retning

3. internasjonalt

4. særskilt tilrettelagd vidaregåande opplæring i kombinasjon med toppidrett

5. norsk grunnskoleopplæring i utlandet

6. særskilt tilrettelagd opplæring for funksjonshemma

7. vidaregåande opplæring i verneverdige tradisjonshandverksfag

Det foreslås derfor ingen endringer i adgangen til å få godkjent nye skoler og driftsendringer ved eksisterende skoler på disse grunnlagene.

Det følger også av Hurdalsplattformen at regjeringen vil legge større vekt på lokale folkevalgtes vurderinger ved behandlingen av søknader om godkjenning av nye skoler og driftsendringer ved eksisterende skoler. Departementet vil sette i gang arbeidet med helhetlige utredninger for å følge opp dette punktet i regjeringserklæringen og komme tilbake til Stortinget om saken på egnet måte.

Departementet understreker at dagens godkjenningsordning i hovedsak vil bli videreført. Innenfor rammene av dagens lov og i påvente av de nevnte utredningene, mener departementet at det er rom for at uttalelser fra kommunen eller fylkeskommunen bør kunne tillegges noe større vekt ved behandlingen av søknader om godkjenning av nye skoler og driftsendringer ved eksisterende skoler. Departementet viser blant annet til at lokale folkevalgtes vurderinger av hvilken virkning etablering av en privat skole vil ha for den lokale skoleplanleggingen, hvilket behov det er for den omsøkte skolen, og hvor stor andel private skoler og elevplasser det allerede finnes i kommunen eller fylkeskommunen, kan være relevante momenter i en uttalelse fra kommunen eller fylkeskommunen. Departementet vil likevel understreke at det bare vil være uttalelser fra kommunen eller fylkeskommunen som sannsynliggjør de innsigelsene som reises, som kan tillegges vekt.

2.2 Høringen

Et forslag til lovendringer ble sendt på høring 17. desember 2021. Fristen til å komme med merknader var 28. januar 2022.

Høringsnotatet ble sendt til disse instansene:

• Departementene

• Arkivverket

• Barneombudet

• Datatilsynet

• Forbrukerombudet

• Forbrukerrådet

• Foreldreutvalget for grunnopplæringen (FUG)

• Integrerings- og mangfoldsdirektoratet

• Likestillings- og diskrimineringsombudet

• Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen (NOKUT)

• Nasjonalt senter for flerkulturell opplæring (NAFO)

• Norges forskningsråd

• Norges miljø- og biovitenskapelige universitet

• Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet

• Samordna opptak

• Språkrådet

• Statens lånekasse for utdanning

• Statens råd for likestilling av funksjonshemmede

• Statistisk sentralbyrå (SSB)

• Statsforvalterne

• Sysselmesteren på Svalbard

• Utdanningsdirektoratet

• Utlendingsdirektoratet (UDI)

• Riksrevisjonen

• Sametinget

• Sivilombudet

• Fylkeskommunene

• Kommunene

• Longyearbyen lokalstyre

• Abelia – forum for friskoler

• Akademikerne

• Arbeidsgiverforeningen Spekter

• Elevorganisasjonen

• Fafo

• Fagforbundet

• Friskolenes kontaktforum

• Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon

• Hovedorganisasjonen Virke

• Innvandrernes Landsorganisasjon (INLO)

• Kontaktutvalget mellom innvandrerbefolkningen og myndighetene (KIM)

• Kristne friskolers forbund

• KS – Kommunesektorens organisasjon

• Landslaget for nærmiljøskolen (LUFS)

• Landslaget Fysisk Fostring i Skolen

• Landsorganisasjonen i Norge (LO)

• Landsrådet for Norges barne- og ungdomsorganisasjoner (LNU)

• Lykkelige barn – Nettverk for foreldre med høyt begavede barn

• Lærernes Yrkesforbund (LY)

• Montessori Norge

• Nettverket for samfunnsvitenskaplige forskningsinstitutter

• NIFU STEP

• Norges Handikapforbund

• Norges Idrettsforbund og olympiske og paralympiske komité

• Norske Fag- og Friskolers Landsforbund

• Norsk forbund for fjernundervisning og fleksibel utdanning

• Norsk Forbund for Utviklingshemmede (NFU)

• Norsk Foreldrelag for Funksjonshemmede

• Norsk Innvandrerforum

• Norsk Lektorlag

• Norsk senter for flerkulturell verdiskapning

• Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)

• Olympiatoppen

• Rådet for psykisk helse

• Samarbeidsforum for estetiske fag v/Musikk i skolen

• Samarbeidsforum for funksjonshemmedes fellesorganisasjon (SAFO)

• Samarbeidsrådet for yrkesopplæring (SRY)

• Skolelederforbundet

• Skolenes landsforbund

• Steinerskoleforbundet

• Unio Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede

• Universitet- og høgskolerådet

• Utdanningsforbundet

• Voksenopplæringsforbundet (VOFO)

• Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)

• All-I-Skolen AS

• Campus Blå videregående skole AS

• Create – Lillehammer Kreative videregående skole AS

• Enspire Norge AS

• Fresvik Enspire skule AS

• Frikult grunnskole AS

• Halden montessoriskole AS

• Havbruksakademiet Nord AS

• Haugesund Toppidrettsgymnas AS

• Hjerleid handverksskole AS

• Møbelsnekkerskolen AS

• Natur videregående skole

• Neso Byggfagskole AS

• Neverdal Enspire skole AS

• Nidaros idrettsungdomsskole

• Norges Realfagsgymnas Bærum AS

• Norges Toppidrettsgymnas ungdomsskole Asker AS

• Norges Realfagsgymnas ungdomsskole Bærum AS

• Norges Toppidrettsgymnas ungdomsskole Bergen AS

• Norges Toppidrettsgymnas ungdomsskole Bodø AS

• Norges Toppidrettsgymnas ungdomsskole Bærum AS

• Norges Toppidrettsgymnas ungdomsskole Kongsvinger AS

• Norges Toppidrettsgymnas ungdomsskole Lillehammer AS

• Norges Toppidrettsgymnas ungdomsskole Tromsø AS

• Norsk restaurantskole

• Plus-Skolen AS

• Stiftelsen Maritim videregående skole Sørlandet

• Stiftelsen Nyskolen i Oslo

• Telemark Toppidrett ungdomsskole Porsgrunn AS

• Telemark Toppidrett ungdomsskole Skien AS

• Tresfjord Friskule SA

• Trondheim idrettsungdomsskole AS

• Tveit vidaregåande skule

• Vinterlandbruksskulen i Ryfylke

• Vinterlandbruksskulen på Jæren

• Voll skole AS

• Vollan skole

• WANG Fredrikstad AS

• WANG Hamar AS

• WANG Romerike AS

• WANG Tønsberg AS

• WANG Ung Follo AS

• WANG Ung Oslo AS

• WANG Ung Sandefjord AS

• WANG Ung Sandnes AS

• WANG Ung Stavanger AS

Følgende instanser og personer har uttalt seg i høringen:

• Helse- og omsorgsdepartementet

• Justis- og beredskapsdepartementet

• Samferdselsdepartementet

• NOKUT

• Statistisk Sentralbyrå

• Agder fylkeskommune

• Brønnøy, Bindal, Sømna, Vega og Vevelstad kommuner v/ordførerne

• Bærum kommune

• Drammen kommune

• Nordland fylkeskommune

• Os kommune

• Oslo kommune

• Rogaland fylkeskommune

• Rælingen kommune

• Sør-Varanger kommune

• Trøndelag fylkeskommune

• Tønsberg kommune

• Ungdommens fylkesråd Nordland

• Vestland fylkeskommune

• Viken fylkeskommune

• Abelia – forum for friskoler

• Blå Kors

• Bjørn Brodwall og Dagny Ringheim

• Campus Blå videregående skole

• Dovre Enspire AS

• Enspire Norge

• Fagforbundet

• Havbruksakademiet Nord videregående skole

• Hovedorganisasjonen Virke

• Humanistskolen

• Kristne Friskolers Forbund

• Kystrederiene

• Landslaget for nærmiljøskolen

• Landsorganisasjonen i Norge (LO)

• NHO Reiseliv

• NHO Sjøfart

• Norges Idrettsforbund

• Norske Fag- og Friskolers Landsforbund

• Maritim Opplæring Nordvest

• Maritim Opplæring SørVest

• Maritim videregående skole Sørlandet

• Montessori Norge

• NESO

• NITO – Norges Ingeniør- og Teknologorganisasjon

• Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)

• Opplæringskontoret Brimikjøken

• Private Barnehagers Landsforbund

• Sjømat Norge

• Skolekontoret i Oslo katolske bispedømme

• Steinerskoleforbundet

• Stiftelsen Norges Toppidrettsgymnas

• Stiftelsen Norsk Kulturarv

• Studieforbundet Kultur og Tradisjon

• Tekna – Norges Teknisk-Naturvitenskapelige forening

• Torghatten Trafikkselskap AS

• Utdanningsforbundet

• WANG