2 Sammendrag
St meld nr 27 (1996-97) trekker opp prinsipper for en framtidig statlig politikk overfor tre ulike former for frivillig virke: medlemsbasert virke, verdibasert samvirke og fortjenestefri velferdsproduksjon. Statlige støtteformer og kontrollordninger må tilpasses de ulike former for frivillig virke.
Regjeringen gir sin tilslutning til dette utgangspunktet, men ønsker gjennom denne tilleggsmeldingen å drøfte og fremme konkrete forslag til virkemidler som vil bidra til å styrke frivillige organisasjoners rammebetingelser. En særlig sentral diskusjon vil være knyttet til hvilke virkemidler staten kan benytte til å styrke det lokalt forankrede, medlemsbaserte virke i organisasjonene.
Tilleggsmeldingen skisserer ulike virkemidler staten kan benytte for å bedre rammebetingelsene, og stimulere til aktivitet i frivillige organisasjoner:
Regjeringen ønsker gjennom reguleringer i spillemarkedet å legge til rette for en bedret økonomisk situasjon for frivillige organisasjoner. Regjeringens hovedmålsetting med reguleringene er å sikre at en størst mulig andel av omsetningen for lotterier tilfaller det lotteriverdige formål. Regjeringen vil vurdere å innføre krav om minimumsandel av overskudd til det lotteriverdige formål for samtlige lotteriformer. Sentralt i arbeidet med å skape ordnede forhold i lotterimarkedet står opprettelsen av et statlig lotteritilsyn.
Regjeringen ser et særlig behov for reguleringer i spilleautomatmarkedet. Justisdepartementet har allerede innført en øvre grense for antall automater en organisasjon kan oppstille, og det er utarbeidet kriterier for hvilke typer automater som kan oppstilles i markedet. Regjeringen vil videre gå inn for å innføre aldersgrense for spill på automater, at det opprettes et sentralt automatregister og se nærmere på behovet for en avgrensing mht hvor automater kan utplasseres.
Det vurderes også å innføre en autorisasjonsordning for alle entreprenører og lokalinnehavere for ulike lotteriformer.
I en situasjon der en søker å skaffe bedret oversikt i det private lotterimarkedet gjennom reguleringer og kontroll, finner Regjeringen det ikke tilrådelig å gi tillatelse til opprettelse av ett nytt fjernsynslotteri. Regjeringen vil på denne bakgrunn ikke gi konsesjon til opprettelse og drift av lotteriet BingoLotto.
Tilleggsmeldingen skisserer en statlig tilskuddsordning til frivillige organisasjoners lokale lag og foreninger. Hensikten med støtten vil være å legge til rette for aktivitet og deltakelse i, og etter initiativ fra, medlemsbaserte foreninger som arbeider for barn og unge. Staten vil i liten grad legge føringer på anvendelsen av støtten, ut over enkelte overordnede målsettinger. Tilskuddsordningen er ment å understøtte organisasjonenes primæraktiviteter. Det er i denne sammenheng viktig å ta vare på organisasjonenes egenart og -verdi ved utformingen av støtte- og kontrollformer. Regjeringen ønsker på denne bakgrunn å legge opp til at kontrollordningen ikke skal være av et slikt omfang at det fører til uønsket byråkratisering og profesjonalisering av organisasjonenes lokalledd.
For å kunne komme i betraktning som støttemottaker, forutsettes det at de lokale foreningene har en demokratisk styringsstruktur, et allmennyttig formål og driver aktiviteter for barn og unge.
Staten kanaliserer støtten ned til organisasjonene gjennom et samarbeid med fylkeskommuner og kommuner. Fastsettelse av størrelsen på overføringer til fylkeskommunene og kommunene foretas på grunnlag av antall innbyggere i målgruppen under 18 år. Staten overfører midlene til fylkeskommunene.
Kommunene bør inneha den kunnskap om lokale forhold som er nødvendig for at støtteordningen skal kunne forvaltes til beste for det lokale foreningsliv. Den enkelte kommune foretar en prioritering av støtteberettigede organisasjoner, og fastsetter støttebeløp per organisasjon. En oversikt over kommunens prioritering sendes fylkeskommunen, som står for utbetalingen til lagene. Fylkeskommunen vil disponere en andel (5 prosent) av de statlige overføringene, som vil være forbeholdt støtte til samarbeidstiltak mellom lokale organisasjoner på tvers av kommunegrenser, samt å stimulere til utvikling av det lokale organisasjonsliv.
Statlige overføringer til lokalt, frivillig virke vil bli bevilget over Kulturdepartementets budsjett og over spillemidler til idrettsformål. Det økonomiske grunnlaget for den nye statlige støtteordningen er skapt gjennom en samordning av statlige spill. Regjeringen ønsker at Det norske Pengelotteriet (DnP) og Norsk Tipping slås sammen ved at DnPs spill (Pengelotteriet og FLAX) innlemmes i Norsk Tippings spilleportefølje. Den eksisterende fordelingsnøkkel for Norsk Tippings nåværende spill (1/3 til hver av formålene idrett, kultur og forskning) opprettholdes. Innenfor hver av formålene idrett og kultur avsettes minst 10 prosent til tiltak rettet mot barn og unge. Satsingen på frivillige organisasjoners lokalt baserte arbeid for barn og unge vil finansieres av denne avsetningen. Disse midlene skal dekke overføringer til et mangfold av frivillige organisasjoner, innen ulike sektorer.
Kulturdepartementet vil ha det administrative ansvaret for detaljutforming, iverksetting og oppfølging av støtteordningen.
Regjeringen vil i statsbudsjettet for 1999 gi en vurdering av skatte- og avgiftsreglene for frivillige organisasjoner. I den forbindelse vil Regjeringen også vurdere en fradragsordning for gaver til frivillige organisasjoner.