3 Nærmere om omstilling av Jernbaneverkets produksjonsvirksomhet

Jernbaneverket Drift ble opprettet vinteren 2004. Jernbaneverket Drift består i hovedsak av den tidligere forretningsenheten BaneProduksjon. Jernbaneverket Drift er i ny organisasjonsmodell organisert som driftsenheter innen hver av de tre regionene. Jernbaneverket drift har ingen enhetlig ledelse, meninngår i regionenes ledergruppe sammen med de lokale banesjefene. Formålet med opprettelsen av Jernbaneverket Drift var bedre ressursutnyttelse og samarbeid på tvers i organisasjonen, samt å styrke personalets eierskap til de oppgaver og anlegg Jernbaneverket har ansvar for. De tre driftsenhetene sysselsetter totalt om lag 1350 årsverk. Av disse er om lag 285 årsverk knyttet til vedlikehold av signal- og teleanlegg, mens om lag 85 årsverk er knyttet til inspeksjon, visitasjon og kontrolloppgaver.

Et alternativ med også å omdanne Jernbaneverket Drift til aksjeselskap, enten slått sammen med BaneService AS eller som et selvstendig selskap, har også vært vurdert. Samferdselsdepartementet mener at dette vil resultere i at det vil ta lengre tid å få effektiv konkurranse blant leverandørene av vedlikeholdstjenester til jernbanen, og ville svekke Jernbaneverkets faglige styring av vedlikeholdet og kontroll med egen kjernekompetanse. En eventuell sammenslåing av BaneService og Jernbaneverket Drift ville redusere mulighetene for selskapets kommersielle utvikling. Både Jernbaneverket, styret i BaneService AS og ECON har uttrykt seg negative til disse alternativene. Samferdselsdepartementet legger derfor opp til at Jernbaneverket Drift ikke omdannes til aksjeselskap, men at virksomheten nedtrappes i takt med økningen i konkurranseutsettingen av Jernbaneverkets vedlikehold.

3.1 Nedbemanning av Jernbaneverkets produksjonsvirksomhet

Samferdselsdepartementets opplegg for økt konkurranseutsetting av Jernbaneverkets investeringer og vedlikehold innebærer at Jernbaneverkets rolle blir rendyrket når det gjelder forvaltning av og eierskap til jernbaneinfrastrukturen. Jernbaneverket blir med dette en bestiller og byggherre for oppdrag innen utbygging og vedlikehold av jernbaneinfrastruktur, med unntak av vedlikehold av signal- og teleanlegg. Det legges vekt på at Jernbaneverket skal utføre inspeksjon, kontroll og visitasjon av infrastrukturen i egenregi. Dette er viktig særlig av sikkerhetsmessige hensyn, men også av hensyn til å bevare og bygge opp om nødvendig kompetanse for forvaltning av Jernbaneverkets eierskap i infrastrukturen, herunder rollene som byggherre og bestiller.

For Jernbaneverket vil dette medføre at den virksomheten som i dag er organisert i Jernbaneverket Drift, vil få et betydelig omstillingsbehov. Det er om lag 980 årsverk i Jernbaneverket som er knyttet til de oppgavene som skal konkurranseutsettes. Med en naturlig avgang i løpet av perioden, anslått til 50 årsverk pr. år over en femårsperiode, gir dette et ekstraordinært netto nedbemanningsbehov på 730 årsverk i perioden 2005-2009. Det er en målsetning at Jernbaneverkets produksjonsvirksomhet i 2007 skal ha en bemanning som tilsvarer det som er nødvendig for å kunne utføre beredskapsavhengige oppgaver, dvs. korrektivt vedlikehold og snørydding. Jernbaneverket har beregnet at utgiftene til en slik omstilling i perioden 2005-2015 vil beløpe seg til i overkant av 400 mill. kr. I Jernbaneverkets beregninger er det lagt til grunn at omstillingskostnadene vil kunne påløpe i 5 til 6 år etter at omstillingen er gjennomført. Som følge av konkurranseutsettingen av vedlikeholdsoppgaver som i dag drives i egenregi, vil Jernbaneverket ha behov for å styrke egen kompetanse som byggherre og bestiller. Det forventes også en økning i naturlig avgang ved at konkurranseutsetting av Jernbaneverkets produksjonsvirksomhet vil medføre økt etterspørsel etter denne kompetansen i Jernbaneverket fra private leverandører som posisjonerer seg i det norske markedet.

Samferdselsdepartementet legger til grunn at den nedbemanning av Jernbaneverket Drift som er nødvendig for å kunne konkurranseutsette vedlikehold, gjennomføres ved naturlig avgang og ved bruk av de ordinære omstillingsvirkemidler, herunder tilbud om sluttpakker. Jernbaneverket skal etablere et veilednings- og støtteapparat for de ansatte som berøres av omstillingen. For Jernbaneverket er det viktig at en slik omstilling gjennomføres på en måte som sikrer etatens behov for kjernekompetanse, og som er avpasset til utviklingen i markedet og omfanget av konkurranseutsettingen.

Det foreslås bevilget 35 mill. kr i 2005 til ekstraordinære omstillingstiltak i Jernbaneverket. Bevilgningen foreslås satt av på egen post, kap. 1350, post 22 (ny) Omstillingskostnader. I forbindelse med utarbeidelse av en konkret plan for gjennomføringen av konkurranseutsettingen, vil det også bli konkretisert hvordan omstillingen i Jernbaneverket skal gjennomføres. Samferdselsdepartementet vil gi en redegjørelse for framdriften i konkurranseutsettingen og omstillingen i Jernbaneverket i de årlige budsjettproposisjoner.