1 Innledning

1.1 Bakgrunn

I St.meld. nr. 19 (2001-2002) Nye oppgaver for lokaldemokratiet - regionalt og lokalt nivå ble det foreslått å iverksette forsøk med kommunal oppgavedifferensiering og forsøk med enhetsfylke. Stortinget gav sin tilslutning til denne typen forsøk 20. juni 2002, jf. Innst. S. nr. 268 (2001-2002). Formålet med forsøkene er å innhente erfaringer med alternative måter å organisere oppgavefordelingen og forvaltningen på.

I brev fra Kommunal- og regionaldepartementet av 13. august 2002 ble kommunene og fylkeskommunene invitert til å søke om forsøk med kommunal oppgavedifferensiering og forsøk med enhetsfylke. Kommunal- og regionaldepartementet godkjente en rekke av de innkomne søknadene våren 2003. Forsøkene er nærmere omtalt i St.prp. nr. 66 (2002-2003) Om lokaldemokrati, velferd og økonomi i kommunesektoren 2004 (kommuneproposisjonen). De fleste forsøkene skal igangsettes 1. januar 2004 og ha en varighet på fire år, med mulighet for forlengelse i ytterligere to år. Det er en forutsetning for iverksetting at vedtekter for forsøk er vedtatt i kommunestyre/fylkesting innen oppstart, jf. lov om forsøk i offentlig forvaltning § 5.

Samferdselsdepartementet har godkjent søknader om forsøk med alternativ forvaltningsorganisering av transportsystemet i byområder fra Kristiansandsregionen, Nord-Jæren, Bergen kommune og Trondheim kommune. Forsøkene skal iverksettes 1. januar 2004.

1.2 Innholdet i denne proposisjonen

I dette tilleggsnummeret til St.prp. nr. 1 (2003-2004) legger Kommunal- og regionaldepartementet fram budsjettmessige konsekvenser av forsøk med oppgavedifferensiering mv. Denne proposisjonen inneholder, i tillegg til en omtale av forsøk med budsjettkonsekvenser og forslag til budsjettvedtak, omtale av forsøk uten budsjettkonsekvenser, samt omtale av godkjente forsøk som ikke blir iverksatt/utsatt. At forsøk ikke iverksettes eller utsettes skyldes enten at kommuner/fylkeskommuner har kommet til at de ikke ønsker å iverksette forsøk/deler av forsøk likevel, eller at de har bedt om utsatt oppstart.

Fylkeskommunale oppgavedifferensieringsforsøk innen samferdsel gis en kort omtale i denne proposisjonen, jf. kapittel 4. Forsøkene er gitt en nærmere omtale i Samferdselsdepartementets St.prp. nr. 1 (2003-2004) og i et eget tilleggsnummer: St.prp. nr. 1 Tillegg nr. 2 (2003-2004) Forsøk innenfor samferdselsområdet. Budsjettkonsekvensene på samferdselsområdet legges fram i Samferdselsdepartementets tilleggsproposisjon. Forsøkene har ikke konsekvenser for Kommunal- og regionaldepartementets budsjettområde.

Forsøk med enhetsfylket vil bli finansiert via statlige overføringer gjennom inntektssystemet til fylkeskommunene og statlige overføringer over Arbeids- og administrasjonsdepartementets budsjett til fylkesmannsembetene. Det fremmes derfor ikke forslag til bevilgningsendringer for enhetsfylkeforsøkene. Forsøk med enhetsfylke gis en nærmere omtale i kapittel 5.

Forsøk med alternativ forvaltningsorganisering av transportsystemet i byområder er omtalt i Samferdselsdepartementets St.prp. nr. 1 (2003-2004) og St.prp. nr. 1 Tillegg nr. 2 (2003-2004) Forsøk innenfor samferdselsområdet. Forsøkene i Bergen kommune og Trondheim kommune har konsekvenser for rammetilskuddet til kommuner og fylkeskommuner på Kommunal- og regionaldepartementets budsjettområde. De budsjettmessige konsekvensene og forslag til budsjettvedtak på Kommunal- og regionaldepartementets område legges fram i denne proposisjonen, jf. omtale i kapittel 6. Budsjettkonsekvensene på samferdselsområdet legges fram i St.prp. nr. 1 Tillegg nr. 2 (2003-2004) Forsøk innenfor samferdselsområdet.