5 Forsøk med enhetsfylke

Forsøk med enhetsfylke ble foreslått i St.meld. nr. 19 (2001-2002), jf. Innst. S. nr. 268. Enhetsfylke innebærer at fylkesmannsembetet og den fylkeskommunale administrasjon slås sammen under en felles leder. Formålet med forsøk med enhetsfylke er å innhente erfaringer med alternative måter å organisere forvaltningen på, og å forenkle og effektivisere forvaltningen på regionalt nivå.

Enhetsfylkeadministrasjonen skal ivareta både tradisjonelle statlige oppgaver som klage og tilsyn, og øvrige oppgaver som forvaltningsoppgaver, tjenesteyting og regional utvikling. Enhetsfylket vil bestå av en statlig del underlagt departementene, og en fylkeskommunal del underlagt fylkestinget.

For forsøk med enhetsfylket er det forutsatt at klage- og tilsynsoppgavene skal holdes atskilt fra øvrige oppgaver i enhetsfylket, og at nasjonale mål og oppgaver må ivaretas på en hensiktsmessig måte. Det er også forutsatt at det skal skje en integrering av fagmiljøer.

Regjeringen har gitt tilslutning til gjennomføring av forsøk med enhetsfylke i Møre og Romsdal og Hedmark fylke. I Hedmark fylke kombineres enhetsfylket med parlamentarisme, forutsatt endelig vedtak i nytt fylkesting. Det skal etableres et gjensidig forpliktende ledelsesorgan for enhetsfylket, der fylkesrådet, fylkesordføreren og fylkesmannen er medlemmer. I Møre og Romsdal vil fylkesrådmannen bli enhetsfylkets administrative leder.

5.1 Forsøk med enhetsfylke og ansatte

En grunnleggende forutsetning for gjennomføring av forsøk med enhetsfylke er at de ansattes rettigheter ivaretas i prosessen. I følge forsøksloven § 4 andre ledd kan det ikke iverksettes forsøk som innebærer innskrenking av rettigheter eller utvidelse av plikter som enkeltpersoner har etter gjeldende lovgivning.

Arbeids- og administrasjonsdepartementet og Kommunal- og regionaldepartementet har vurdert forsøk med enhetsfylke og spørsmål knyttet til ansatte. Departementene legger til grunn at verken fylkeskommunale eller statlige tjenestemenn får endret tilknytning til lov eller avtaleverk i forsøksperioden.