2 Generelle spørsmål knyttet til forsøk med oppgavedifferensiering

2.1 Finansiering

For forsøk med oppgavedifferensiering må det foretas en flytting av midler fra det forvaltningsorgan som har ansvar for oppgaven per i dag til den kommunen/fylkeskommunen som skal gjennomføre forsøket. Prinsipper for finansiering av forsøk med oppgavedifferensiering er nærmere redegjort for i St.prp. nr. 66 (2002-2003). Den oppgaven som skal overføres må defineres presist for hvert enkelt forsøk. Det må også spesifiseres hvilket forvaltningsorgan oppgaven flyttes fra og til. Det er i utgangspunktet lagt til grunn at beregningen av hvilket beløp som skal flyttes fra det ene forvaltningsorganet til det andre, skal baseres på siste tilgjengelige regnskapstall. Beløpet må framskrives til tidspunkt for overføring av oppgaven.

Forsøk med oppgavedifferensiering medfører behov for særskilte finansieringsordninger. Valg av type finansieringsordning avhenger av hvordan oppgaven i utgangspunktet er finansiert. Ved forsøk med oppgaver som i dag finansieres med øremerkede midler, er det naturlig å overføre midlene til det forvaltningsorganet som skal gjennomføre forsøket med utgangspunkt i fordelingen som er lagt til grunn for det opprinnelige øremerkede tilskuddet. Dette kan gjelde både fylkeskommunale og statlige oppgaver som er finansiert gjennom øremerkede bevilgninger. Ved forsøk med oppgavedifferensiering som i dag finansieres gjennom inntektssystemet til fylkeskommunen, må det foretas et uttrekk i rammetilskuddet til den fylkeskommunen oppgaven overføres fra. Kommunen som skal gjennomføre forsøk mottar et beløp tilsvarende uttrekket i rammetilskuddet til fylkeskommunen.

Det ble i St.prp. nr. 66 (2002-2003) lagt til grunn at Kommunal- og regionaldepartementet har ansvaret for fastsettelse av beløp ved oppgaver som skal overføres fra fylkeskommunene til kommunene. Ved oppgaver som overføres fra stat til kommune/fylkeskommune har det enkelte fagdepartement det overordnete ansvaret. I brev til kommunene og fylkeskommunene med godkjenning av forsøkene ble det forutsatt at partene skulle ha en dialog om uttrekks-/overføringsbeløp for forsøkene. Kommunene og fylkeskommunene som skal gjennomføre forsøk har kommet med forslag til beløp for sine forsøk. Forslagene har blitt vurdert og endelig beløp fastsatt av det enkelte fagdepartement i samarbeid med Kommunal- og regionaldepartementet.

Departementene har i forhold til det enkelte forsøk gjort en konkret vurdering av om midlene knyttet til forsøket skal bevilges over inntektssystemet eller som et øremerket tilskudd på fagdepartementets budsjett.

De angitte beløpene i denne proposisjonen er basert på regjeringens forslag i St.prp. nr. 1 (2003-3004). Det tas derfor forbehold om justering av beløpene dersom de berørte postene endres ved Stortingets behandling av statsbudsjettet.

2.2 Ansatte

En grunnleggende forutsetning for gjennomføring av forsøk med oppgavedifferensiering er at de ansattes rettigheter ivaretas i prosessen. I følge forsøksloven § 4 andre ledd kan det ikke iverksettes forsøk som innebærer innskrenking av rettigheter eller utvidelse av plikter som enkeltpersoner har etter gjeldende lovgivning.

I St.prp. nr. 66 (2002-2003) ble det sagt at Arbeids- og administrasjonsdepartementet og Kommunal- og regionaldepartementet ville vurdere spørsmål knyttet til gjennomføringen av forsøk og forhold til de ansatte, og at det ble tatt sikte på nærmere kontakt med Kommunenes Sentralforbund i forbindelse med vurdering av problemstillinger knyttet til de ansatte.

Det har vært avholdt flere møter med Arbeids- og administrasjonsdepartementet, Kommunenes Sentralforbund, berørte fagdepartementer og Kommunal- og regionaldepartementet vedrørende forsøk og ansatte. Det er i denne prosessen konkludert med at forsøkene er ulike i karakter, både i forhold til hvorvidt de berører ansatte eller ikke, og i forhold til på hvilken måte de ansatte ev. berøres. Det anses derfor som hensiktsmessig at det utformes ulike løsninger på spørsmål knyttet til ansatte i de ulike forsøkene. Ansvarlig fagdepartement i samarbeid med Kommunal- og regionaldepartementet vil der det er nødvendig følge opp spørsmål knyttet til forsøk og ansatte. Det forutsettes for øvrig at partene lokalt gjennomfører den dialog som er nødvendig i henhold til gjeldende avtaleverk med sikte på å komme fram til hensiktsmessige løsninger.