5 Samferdselsdepartementets vurdering

Samferdselsdepartementet ser at Eiksundsambandet vil kunne ha en regional betydning. Departementet har i den forbindelse vurdert et forslag om snarlig oppstart forutsatt at fylkeskommunen ved sin behandling av Nasjonal transportplan prioriterer prosjektet. I etatsforslaget til Nasjonal transportplan for 2002-2011 har Vegdirektoratet foreslått en fylkesfordelt investeringsramme for Møre og Romsdal på i alt 1 050 mill. kr. For første fireårsperiode (2002-2005) er det foreslått en ramme på 360 mill. kr. Prioriterte tiltak i 2002-2005 er legging av fast dekke/utbedring på riksvegstrekninger med grusdekke og mindre investeringstiltak som bl.a. utbedring av ferjekaier, rassikring og bygging av gang- og sykkelveger. I tillegg mener Vegdirektoratet at det også vil være riktig å satse på utbedring av eksisterende vegnett som bl.a. ny Skodje bru på rv 661.

Som nevnt i pkt 3.1 vil behovet for statlige midler til prosjektet være om lag 615 mill. kr etter den foreløpige foreliggende finansieringsplan. Rasjonell anleggsdrift tilsier at Eiksundsambandet ferdigstilles i løpet av fire år. Ved en eventuell oppstart på prosjektet må det være en forutsetning at riksvegmidler blir bevilget i samsvar med den mest rasjonelle framdriftsplanen, dvs. i størrelsesorden 180-200 mill. kr pr. år. En utbygging av Eiksundsambandet i perioden 2001-2004 vil derfor kreve en investeringsramme i perioden 2002-2005 som er minst to ganger større enn den som er foreslått i fagetatens forslag til Nasjonal transportplan i samme periode. Etter departementets syn må det derfor arbeides videre med finansieringsplanen både i forhold til lokale bidrag, og på basis av de endelig planrammer som blir avklart i Nasjonal transportplan. Samferdselsdepartementet anser det ikke som realistisk med oppstart av prosjektet før i 2002.

Samferdselsdepartementet vil påpeke at prosjektet på sentrale punkter ikke tilfredsstiller retningslinjene for bompengeprosjekter. Retningslinjene forutsetter minst 50 pst. bompengeandel, mens for Eiksundsambandet vil bompengeandelen bli maksimalt 20 pst. Det foreligger heller ikke en avklart finansieringsplan. Det er blant annet ikke kjent hvilke økonomiske rammer prosjektet må prioriteres innenfor. Dette blir først avklart ved behandlingen av Nasjonal transportplan. Fylkeskommunen har ikke fattet bindende vedtak om garanti for låneopptak, jf. pkt. 6 i fylkestingets vedtak (sak T-69/98). Slik garanti påvirker rentenivået og dermed bompengeandelen. Skal prosjektet kunne startes opp i første periode av Nasjonal transportplan (2002-2005), er det nødvendig at det tilføres et betydelig bidrag fra lokalt hold. Samferdselsdepartementet finner at dersom prosjektet startes opp i 2002, må andelen bompenger og lokalt finansieringsbidrag utgjøre 30 pst. av kostnadene. Departementet forutsetter også at fylket gir prosjektet topp prioritet innenfor fylkesfordelt ramme i Nasjonal transportplan.

Det må etter dette tas stilling til fortsatt forhåndsinnkreving av bompenger på ferja. Forhåndsinnkrevingen startet opp 1. august 1997. Normal lengde på slik forhåndsinnkreving før oppstart av et prosjekt er 3 år, jf. St.meld. nr. 46 (1990-91) Om endring i rammebetingelser for bompengeprosjekter, s. 27. I St.meld. nr. 46 heter det videre at «Forhåndsbompenger vil være i konflikt med prinsippet om brukerbetaling, spesielt dersom forhåndsinnkrevingsperioden blir lang. Forhåndsbompenger bør derfor ikke kunne kreves inn i et ubegrenset antall år.» Med utsatt oppstart av bompengeprosjektet vil perioden med forhåndsbompenger bli lang, og vil innebære et brudd på prinsippene i St.meld. nr. 46.

Samferdselsdepartementet finner imidlertid at prosjektet vil få positiv betydning for regionens felles bo- og arbeidsmarked. Dette oppfattes som viktig spesielt for industrien i de berørte øykommunene. Samferdselsdepartementet vil derfor anbefale at Stortinget gjør vedtak om å forlenge perioden for innkreving av forhåndsbompenger før anleggsstart til maksimalt 2005. Under forutsetningene som er nevnt foran, legger departementet til grunn at byggestart bør kunne skje i 2002. Departementet vil komme tilbake til saken med endelig forslag om tidspunkt for oppstart av prosjektet etter at nødvendige avklaringer i forbindelse med rammene i Nasjonal transportplan, og lokale vedtak om prioritering av prosjektet, lokalt finansieringsbidrag og garanti foreligger.