4 Hovedtall på statsbudsjettet medregnet folketrygden etter nysalderingen

Tabell 4.1 viser utviklingen i hovedtallene på statsbudsjettet for 1998 fra vedtatt budsjett til det nysalderte budsjettet og sammenholdt med tilsvarende tall for anslag på regnskap.

4.1 Budsjettbalanse og finansieringsbehov

Forslag til nysaldert budsjett viser et oljekorrigert underskudd på 16,1 mrd kroner som er 2,2 mrd kroner lavere enn i vedtatt budsjett.

Inklusiv forslag i denne proposisjonen er det foreslått eller vedtatt økte inntekter som samlet sett utgjør 8,8 mrd kroner utenom inntekter fra petroleumsvirksomhet og lån. Av dette utgjør 10,6 mrd kroner økte skatte- og avgiftsinntekter som følge av økte anslag. Andre inntekter er netto redusert med 1,8 mrd kroner.

Utgiftene inklusive forslag i denne proposisjonen, er vedtatt eller foreslått økt med netto 6,6 mrd kroner (ekskl utgifter til petroleumsvirksomhet og lånetransaksjoner). Reserven for tilleggsbevilgninger er da redusert med 6,5 mrd kroner, jf forslag i denne proposisjonen.

Anslag for renteutgiftene på statsgjelden foreslås økt med 726 mill kroner i denne proposisjonen. Andre tilleggsbevilgninger, utenom dagpenger, som er vedtatt eller foreslått i inneværende budsjettår utgjør 13,3 mrd kroner etter nedsettelsen av reservebevilgningen i forbindelse med behandlingen av kontantstøtten. Deler av de økte utgiftene er dekket inn gjennom forslag om motsvarende økte inntekter, jf omtale av økte inntekter over. Det vises også til St prp nr 65 (1997-98) Omprioriteringer og tilleggsbevilgninger på statsbudsjettet 1998 hvor det bl a fremgår at utgifter til kjøp av jernbanestrekningen Gardermoen-Eidsvoll på 1,7 mrd kroner ikke ble foreslått dekket inn. Årsaken var at investeringsaktiviteten på denne jernbanestrekningen i hovedsak har foregått i tidligere år.

Statsbudsjettets oljekorrigerte underskudd foreslås dekket ved overføringer fra Statens petroleumsfond. I tillegg foreslås at overføringen fra fondet dekker forventede netto merutgifter på 874 mill kroner i forhold til nysaldert budsjett.

I dette beløpet ligger en merutgift på 1 097 mill kroner som skyldes overførte bevilgninger fra 1997 til 1998 som blir regnskapsført i 1998 under budsjettkapitlene for arbeidsmarkedstiltak. I tillegg kommer et mindreforbruk sammenlignet med regjeringens forslag i St prp nr 82 (1997-98) som ble fremmet tidligere i år der det ble foreslått bevilget 223 mill kroner i forbindelse med jødebo-saken. Stortinget vil ikke behandle dette forslaget i høstsesjonen, men først våren 1999. På bakgrunn av dette vil det ikke bli utbetalt erstatninger i forbindelse med jødebo-saken i inneværende budsjettår. I forhold til nysaldert budsjett vil dermed regnskapet vise et tilsvarende mindreforbruk.

Samlet sett foreslås det derfor tilbakeført 17,0 mrd kroner fra Statens petroleumsfond for 1998. Nysaldert budsjett foreslås dermed gjort opp med et overskudd på 874 mill kroner for 1998.

Statsbudsjettets netto kontantstrøm fra petroleumsvirksomhet anslås nå til 45,7 mrd kroner som er 41,4 mrd kroner lavere enn i vedtatt budsjett. Etter at det er overført 17,0 mrd kroner til statsbudsjettet avsettes det netto 28,8 mrd kroner i fondet. Inklusiv fondets renteinntekter og utbytte anslås fondets overskudd i 1998 til 34,5 mrd kroner.

Forslag til nysaldert budsjett viser et brutto finansieringsbehov på 47,0 mrd kroner som er 20,9 mrd kroner høyere enn i vedtatt budsjett. Det foreslås derfor at bevilgningen under kap 5999 Statslånemidler post 90, økes med 20,9 mrd kroner.

4.2 Folketrygden

Fra vedtatt budsjett til nysaldert budsjett er folketrygdens samlede utgifter økt med nær 5,5 mrd kroner, mens inntektene er økt med vel 3,3 mrd kroner. Folketrygdens finansieringsbehov er dermed økt med vel 2,1 mrd kroner til 42,1 mrd kroner i nysaldert budsjett.

Det er tidligere forutsatt at dette beløpet skal dekkes ved statstilskudd, jf Gul bok 1998. Det er imidlertid fortsatt usikkerhet om hvor stort det endelige regnskapsresultatet vil bli. I denne proposisjonen foreslås derfor i forslaget til vedtak at folketrygdens regnskapsmessige finansieringsbehov for 1998 dekkes ved statstilskudd uten angivelse av beløp.

4.3 Anslag på regnskap

Det nysalderte budsjettet er ikke identisk med det endelige regnskapet. Det overføres hvert år betydelige beløp fra foregående regnskapsår til budsjettåret. Dette vil imidlertid i hovedsak motsvares av at ubrukte bevilgninger overføres til kommende budsjettår. I likhet med tidligere år kan det også forventes innsparinger på en del poster. Det vil derfor være knyttet noe usikkerhet til det forventede overskuddet på statsbudsjettet selv så sent som ved nysalderingen. Nedenfor gjengis forskyvninger fra det nysalderte budsjettet til endelig regnskap for de senere år og anslag på regnskap for 1998 (mill kroner):

Det er fra og med 1995 blitt avsatt midler i Statens petroleumsfond. Statsbudsjettets netto kontantstrøm fra petroleumsvirksomhet overføres i sin helhet til Statens petroleumsfond ut fra regnskapsførte inntekter og utgifter. Tilbakeføringen fra fondet for å dekke statsbudsjettets oljekorrigerte underskudd fastlegges imidlertid endelig ved nysalderingen. Endret netto kontantstrøm fra petroleumsvirksomhet etter nysaldert budsjett vil dermed i sin helhet innebære endret netto avsetning i fondet.

Ved at tilbakeføringen til statsbudsjettet fastsettes endelig i nysalderingsproposisjonen vil et lavere oljekorrigert underskudd i regnskapet enn forutsatt ved nysalderingen medføre at statsregnskapet gjøres opp med et overskudd.

Nysaldert budsjett for 1996 ble gjort opp i balanse etter at statsbudsjettets oljekorrigerte underskudd ble dekket ved tilbakeføring av midler fra Statens petroleumsfond. Tilbakeføringen fra fondet ble fastlagt endelig ved nysalderingen. Et redusert oljekorrigert underskudd i forhold til nysaldert budsjett i 1996 framkom dermed som et tilsvarende overskudd i regnskapet.

Endrede betalingsrutiner for forsvarsmateriell fra og med 1995 medførte en betydelig overskuddslikviditet som ble overført til etterfølgende budsjettår. I forbindelse med salderingen av statsbudsjettet for 1997 ble forsvarsbevilgningene redusert med 800 mill kroner for å inndra denne overskuddslikviditeten. Den reduserte bevilgningen ble imidlertid ikke motsvart av tilsvarende lavere utgifter i statsregnskapet for 1997, men framkom som lavere overførte bevilgninger fra 1997 til 1998.

I tilfeller hvor det forventes slike merutgifter, vil det bli tilbakeført midler fra Statens petroleumsfond både til å dekke statsbudsjettets oljekorrigerte underskudd ved nysalderingen samt eventuelle forventede merutgifter. Nysaldert budsjett foreslås derfor gjort opp med et overskudd, mens anslag på regnskap viser balanse. Dette medfører også at samlet finansieringsbehov vil øke tilsvarende fra nysaldert budsjett til regnskap.

I forbindelse med behandlingen av statsbudsjettet for 1998 vedtok Stortinget å redusere bevilgningene til arbeidsmarkedstiltak tilsvarende overførte bevilgninger fra 1997 til 1998 under disse utgiftskapitlene. Den reduserte bevilgningen innebærer ikke at utgiftene i statsregnskapet for 1998 vil bli lavere. I forhold til bevilget beløp forventes regnskapet å vise en merutgift på 1 097 mill kroner. Samtidig vil regjeringens forslag i St prp nr 82 (1997-98) om jødebo-saken først bli behandlet i 1999. Dette innebærer at regnskapet i forhold til nysaldert budsjett vil vise et mindreforbruk på 223 mill kroner. Siden tilbakeføringen av midler fra Statens petroleumsfond både skal dekke oljekorrigert underskudd samt den forventede netto merutgiften på 874 mill kroner, foreslås nysaldert budsjett gjort opp med overskudd på 874 mill kroner.