3 Forslag til revidert utbyggings- og finansieringsopplegg for Østfoldpakka

3.1 Utbygging og finansiering av prosjektet E18 Krosby – Knapstad

3.1.1 Omtale av utbyggingen

Prosjektet omfatter bygging av 8 km firefelts veg på strekningen Krosby – Knapstad vest for Askim, inklusive bygging av ny bru over Glomma og tunnel gjennom Romsåsen. Videre inngår nødvendig omlegging av lokalvegnettet vestover fra Askim. Bygging av ny E18 på denne strekningen vil medføre at avviklings- og miljøproblemene som dagens trafikk gjennom Spydeberg sentrum skaper, vil bli vesentlig redusert. I tillegg vil trafikksikkerheten bli bedret. Prosjektet vil føre til enkelte terrenginngrep, spesielt i naturområdene på begge sider av Glomma.

Reguleringsplanene for prosjektet ble godkjent i Askim kommune i november 2005 og i Spydeberg og Hobøl kommuner i april 2005.

Det er gjennomført ekstern kvalitetssikring av styringsunderlag og kostnadsoverslag (KS2) for prosjektet E18 Krosby - Knapstad. Konsulentens rapport fra kvalitetssikringen peker på at prosjektets kontrakts- og gjennomføringsstrategi er hensiktsmessig i forhold til prosjektets organisasjon, men at prosjektorganisasjonen i prosjektgjennomføringen kan bli sårbar som en følge av begrensede ressurser. Videre anbefaler konsulenten at Statens vegvesen styrker de interne dokumentasjonskravene i forbindelse med prosessen som brukes for å anslå kostnadene (anslagsprosessen). Statens vegvesen har fulgt opp dette. Samferdselsdepartementet legger til grunn en styringsramme på 940 mill. 2006-kr og en kostnadsramme på 990 mill. 2006-kr, hvilket er i samsvar med anbefalinger fra ekstern kvalitetssikrer.

Omregnet til 2007-prisnivå blir styringsrammen 961 mill. kr og kostnadsrammen 1 012 mill. kr. Av dette er til sammen 52 mill. kr finansiert innenfor rammene til E18-prosjektene Sekkelsten – Krosby og Momarken – Sekkelsten som følge av masseuttak til byggingen av disse prosjektene, jf. blant annet St.prp. nr. 1 (2006-2007). I tillegg inngår utgifter til planlegging og grunnerverv som allerede er finansiert. Følgelig gjenstår det å finansiere om lag 870 mill. kr av styringsrammen, inkl. 43 mill. kr som allerede er forutsatt stilt til disposisjon av bompengeselskapet i 2007, jf. St.prp. nr. 1 (2006-2007).

Prosjektets netto nytte (NN) er beregnet til om lag – 90 mill. kr med 4,5 pst. kalkulasjonsrente. Netto nytte over totale kostnader (NN/K) er beregnet til om lag – 0,1. Dersom utbyggingen av hele strekningen Momarken – Sekkelsten – Krosby – Knapstad ses under ett, er NN beregnet til om lag 900 mill. kr, og NN/K til om lag 0,4.

Det legges opp til anleggsstart i august 2007, og prosjektet er planlagt åpnet for trafikk sommeren 2010.

3.1.2 Forslag til finansieringsopplegg

Østfold fylkeskommunes tilslutning til å forlenge innkrevingsperioden både på E6 og E18 til 20 år gjør det mulig å øke bompengebidraget til prosjektet E6 Svingenskogen – Åsgård i forhold til det som er lagt til grunn i Statens vegvesens handlingsprogram for perioden 2006-2009. Følgelig legges det til grunn en overføring av om lag 390 mill. kr i statlige midler fra E6 til E18 i perioden 2006-2009. Overføringen er redusert med om lag 40 mill. kr i forhold til det som var lagt til grunn i Samferdselsdepartementets brev til Østfold fylkeskommune av 31. januar 2007. Reduksjonen skyldes kostnadsøkninger på prosjektet E6 Svingenskogen – Åsgård. Det er fortsatt knyttet betydelig usikkerhet til sluttkostnaden for E6 Svingenskogen – Åsgård.

I Statens vegvesens handlingsprogram/planleggingsprogram for perioden 2006-2015 er det lagt til grunn 270 mill. 2006-kr i statlige midler til prosjektet Krosby – Knapstad i siste seksårsperiode (2010-2015). Samferdselsdepartementet går inn for at staten skal forplikte seg til å stille til disposisjon om lag 480 mill. kr i statlige midler til prosjektet i perioden 2010-2013. Dette er om lag 40 mill. kr mer enn forutsatt i brevet av 31. januar 2007.

Samferdselsdepartementet går videre inn for at bompengeselskapet får anledning til å forskottere deler av utbyggingskostnadene. Det legges til grunn at bompengeselskapet stiller til disposisjon om lag 140 mill. kr til prosjektet i perioden 2006-2009. Midlene forutsettes refundert i perioden 2010-2013.

Finansieringsplan for dekning av gjenstående finansieringsbehov på 870 mill. kr fremgår av tabell 3.1.

I St.prp. nr. 1 (2006-2007) er det lagt til grunn 43 mill. kr til prosjektet i 2007. Som følge av forseringen forventes det nå et forbruk på ytterligere om lag 30 mill. kr i 2007. Midlene forutsettes i sin helhet stilt til disposisjon av bompengeselskapet.

I tråd med fylkestingets vedtak er det lagt til grunn at bompengeperioden forlenges til 20 år både på E6 og E18. Videre legges det til grunn at bompengetakstene på E18 økes med 25 pst. etter at prosjektet Krosby – Knapstad er åpnet for trafikk sommeren 2010. Taksten for lette kjøretøy økes fra 20 kr til 25 kr, mens taksten for tunge kjøretøy økes fra 40 kr til 50 kr (2006-prisnivå).

Som forutsatt i St.prp. nr. 26 (1999-2000) legges det opp til innkreving av bompenger både på ny og eksisterende E18 etter at prosjektet Krosby – Knapstad er åpnet for trafikk. Dette er i tråd med gjeldende praksis også ved en del andre norske bompengeprosjekter og er nødvendig for å unngå trafikklekkasje til den gamle vegen som kan gi negative konsekvenser for miljø og trafikksikkerhet. Trafikantene på eksisterende E18 vil få økt nytte ved bedre fremkommelighet og økt sikkerhet.

Takstene forutsettes justert i samsvar med prisutviklingen både på E6 og E18. Dersom økonomien i prosjektet blir svakere enn forutsatt, kan bompengeselskapet etter avtale med Vegdirektoratet øke takstene med inntil 20 pst. og forlenge innkrevingsperioden med inntil 5 år.

Følgende basisforutsetninger er for øvrig lagt til grunn for finansieringsanalysen:

• Årlig trafikkvekst 2,0 pst.

• Lånerente 6,5 pst.

• Årlig prisstigning 2,0 pst.

• Årlige kostnader til bompengeinnkreving på E6 og E18 samlet: 21 mill. kr, som forventes å øke til 24 mill. kr i 2010, når innkrevingen på ny E18 startes opp (2006-prisnivå).

Lånerente på 6,5 pst. forutsetter at det før anleggsstart foreligger dokumentasjon fra en låneinstitusjon om lån innenfor denne renta i en periode på 10-15 år.

En utvidelse av bompengeperioden til 20 år bryter med hovedregelen om at innkrevingsperioden skal avgrenses til 15 år. For å sikre forsert utbygging av E18 Krosby – Knapstad, tilrår Samferdselsdepartementet likevel et opplegg med 20 års innkrevingsperiode.

3.1.3 Fylkeskommunal garanti

Østfold fylkeskommune har i sitt vedtak av 1. mars 2007 utvidet gjeldende garanti på 1 840 mill. kr med 900 mill. kr for å dekke lån til forskottering av prosjektet E18 Krosby – Knapstad. Den fylkeskommunale garantien må godkjennes av Kommunal- og regionaldepartementet. Garantien kommer først til utbetaling dersom bompengeselskapets gjeld ikke blir mulig å håndtere etter at realtakstene er økt med inntil 20 pst. og innkrevingsperioden er økt med inntil 5 år.

3.2 Forslag til revidert finansieringsplan for Østfoldpakka

Tabell 3.2 viser forslag til revidert finansieringsplan for utbyggingen av E6 og E18 gjennom Østfold, inklusive tiltak på eksisterende E18 og sideveger langs E18. Forslaget er basert på at prosjektet E6 Svingeskogen – Åsgård åpnes for trafikk høsten 2008. På E18 åpnes prosjektet Momarken – Sekkelsten for trafikk i oktober 2007, og prosjektet Krosby – Knapstad forseres slik at dette kan åpnes for trafikk sommeren 2010. Videre er det lagt til grunn at forutsatte tiltak på eksisterende E18 og sideveger langs E18 sluttføres i perioden 2010-2013.

For prosjektet E6 Svingeskogen – Åsgård forutsettes eventuelle kostnadsøkninger opp til kostnadsrammen dekket med statlige midler og bompenger etter samme prosentvise fordeling som i finansieringsplanen for E6. Tilsvarende forutsettes eventuelle kostnadsøkninger opp til kostnadsrammen på E18-prosjektene Momarken – Sekkelsten og Krosby – Knapstad dekket med statlige midler og bompenger etter samme prosentvise fordeling som i finansieringsplanen for E18. Overskridelser ut over kostnadsrammene forutsettes i sin helhet finansiert med statlige midler. Gjennomføringen av tiltak på eksisterende E18 og sideveger til E18 må tilpasses forutsatte bompengemidler til disse tiltakene.

Etter dette er det ikke grunnlag for ytterligere utvidelse av bompengeopplegget for utbygging av E6 og E18 gjennom Østfold. De gjenstående strekningene på E18, strekningene Riksgrensen – Ørje, Melleby – Momarken og Knapstad – Akershus grense, må derfor finansieres med statlige midler. Evt. prioritering av disse strekningene må vurderes i forbindelse med Nasjonal transportplan for perioden 2010-2019, på lik linje med andre prosjekter og tiltak på stamvegnettet.

Restbehovet, etter at prosjektet Krosby – Knapstad er fullfinansiert, vil være omlag 1,1 mrd. kr. Tabell 3.2 viser at med en bevilgning på 1,1 mrd. kr vil statens samlede andel til Østfoldpakka bli om lag 50 pst., eksklusiv norsk del av ny Svinesundsforbindelse.

Dersom Stortinget gir sin tilslutning til det foreslåtte opplegget for sluttføring av Østfoldpakka og forsering av prosjektet E18 Krosby – Knapstad, vil det bli inngått tilleggsavtale mellom Vegdirektoratet og bompengeselskapet i tråd med vilkårene i denne proposisjonen.