8 Utlevering av personopplysninger til politiet og påtalemyndigheten

8.1 Utvalgets forslag

Utvalgets forslag til ny § 4 g lyder slik:

§ 4 g Utlevering av personopplysninger til politiet og påtalemyndigheten

Kriminalomsorgen kan uten hinder av taushetsplikten etter § 7 første ledd bokstav h utlevere opplysninger til politiet og påtalemyndigheten til formål som nevnt i §§ 4c og 4f eller dersom det er nødvendig for at politiet skal kunne foreta en risikovurdering.

Utvalget begrunner lovforslaget med følgende i rapporten side 88–89:

«Gjeldende rett for kriminalomsorgens adgang til å utlevere opplysninger til politiet og påtalemyndigheten er omtalt i punkt 4.4.3. Siden gjeldende rett kan skape tvil om omfanget av kriminalomsorgens adgang til å kunne utlevere opplysninger til politiet, foreslås det en egen hjemmel for utlevering av opplysninger til politiet med tilknytning til INFOFLYT.

Bestemmelsen fastslår at taushetsplikten ikke hindrer utlevering av opplysninger i INFOFLYT til politiet og påtalemyndigheten. Utleveringen kan bare skje for å ivareta formålene for straffegjennomføringen i § 4c, og de særskilte formålene i INFOFLYT i forslaget til ny § 4f. Utleveringen kan skje uavhengig av om den er i politiets interesse eller i kriminalomsorgens interesse.

Bestemmelsens siste alternativ sikrer at det også kan utleveres opplysninger som ennå ikke er registrert i INFOFLYT, så lenge de er nødvendige som ledd i en risikovurdering som skal foretas av politiet.»

8.2 Høringsinstansenes syn

Riksadvokaten mener det er viktig at politiet og kriminalomsorgen kan utveksle relevant informasjon om, og relatert til, personer innsatt i norske fengsler. For noen av disse er det påkrevd med et meget tett samarbeid, blant annet av sikkerhetsmessige hensyn og for å forhindre nye straffbare forhold.

Kriminalomsorgen region nord støtter Infoflyt-utvalgets forslag.

Kriminalomsorgen region øst er fornøyd med at det gis en eksplisitt hjemmel for at kriminalomsorgen kan gi politiet taushetsbelagte opplysninger, og mener dette er en forutsetning for et velfungerende samarbeid mellom politiet og kriminalomsorgen.

Kriminalomsorgen region sørvest uttaler at:

«Kriminalomsorgen har gjennom informasjon som framkommer gjennom telefonavlytting, brevsensur samtaler med innsatte, besøk og nettverk, relativt oppdatert informasjon om den innsatte. Dette er informasjon som i hovedsak brukes til risikovurdering i forhold til permisjoner, transport, avdelingsplassering, overføring til lavere sikkerhet og løslatelse. Det ligger imidlertid mye informasjon her som kan være svært nyttig i politiets arbeid med å forbygge ny kriminalitet. Terskelen for overlevering av slik informasjon bør være lav.

Det er også i mange tilfeller informasjon om tredjeperson i dette materialet som kan medføre oppklaring eller å forhindre ny kriminalitet. Dette materialet bør også kunne gis til politiet.»

Juss-Buss uttaler at:

«Unntak fra taushetsplikt oppleves som et tillitsbrudd for den innsatte. Velfungerende soningsforhold og innsattes mulighet for en vellykket resosialisering forutsetter et tillitsforhold til fengslenes ansatte. Utstrakt mulighet for å gjøre unntak fra taushetsplikten er ikke i tråd med straffegjennomføringens formål, som omtalt under punkt 3.1. Kriminalomsorgen er ikke egnet til å foreta den bevisvurderingen og kvalitetssikring av informasjon som utvalgets lovforslag forutsetter. Juss-Buss frykter en utstrakt omgåelse av taushetsplikten og et svekket tillitsforhold mellom tilsatt og innsatt.»

8.3 Departementets vurdering

Departementet støtter Infoflyt-utvalgets forslag om at kriminalomsorgen, uten hinder av taushetsplikten, bør kunne utlevere opplysninger til politiet og påtalemyndigheten for å ivareta formålene med registreringen i Infoflyt-systemet. Det samme bør kunne gjelde dersom det er nødvendig for at politiet skal kunne foreta en risikovurdering.

Samarbeid og informasjonsutveksling mellom politiet/påtalemyndigheten og kriminalomsorgen er en viktig forutsetning for å kunne forebygge, hindre og bekjempe alvorlig kriminalitet. Uten denne muligheten til informasjonsutveksling vil kriminalomsorgens sikkerhetsvurderinger og arbeid for å motvirke ny kriminalitet være vanskelig. Samfunnets sikkerhet er et overordnet hensyn ved all straffegjennomføring og uten gode muligheter for informasjonsutveksling mellom strafferettsetatene kan dette hensynet vanskelig ivaretas godt nok. Departementet ser enkelte høringsinstansers argumenter mot unntak fra taushetsplikten, men vurderer at hensynet til kriminalitetsforebygging, offentlig ro og sikkerhet, samt sikkerheten til ansatte og innsatte veier tyngre enn hensynet til de registrerte.

Departementet er på denne bakgrunn enig i innholdet i Infoflyt-utvalgets utkast til bestemmelse om utlevering av informasjon til politiet, men foreslår enkelte justeringer i utformingen. For det første bør det ikke henvises til taushetsplikten i straffegjennomføringsloven § 7 men kun til «taushetsplikt». Dette vil omfatte taushetsplikt etter flere lover, som for eksempel forvaltningsloven.

For det annet bør Infoflyt-opplysninger bare kunne utleveres til politiet når det er nødvendig for å ivareta formålene med registreringen i Infoflyt-systemet. Etter departementets syn er det helt nødvendig med mulighet for utlevering av opplysninger til politiet for at politiet og kriminalomsorgen skal kunne samarbeide om forebygging, forhindring og bekjempelse av alvorlig, herunder organisert kriminalitet. Informasjonsutveksling mellom politiet og kriminalomsorgen er også nødvendig for å forebygge og forhindre rømning, anslag utenfra for å bistå rømning samt gisseltaking.

Opplysninger bør også kunne utleveres når det er nødvendig for politiet å foreta risikovurderinger knyttet til den registrerte innsatte. Det gjelder for eksempel i tilfeller hvor politiet har behov for oppdaterte opplysninger om innsatte, vedkommendes aktiviteter og kontakter i og fra fengsel for å kunne foreta en grundig risikovurdering. Dette kan gjelde ved behandling av søknader om fremstilling, permisjoner, overføring til annen avdeling eller fengsel med lavere sikkerhetsnivå, frigang, hjemmesoning med EK eller prøveløslatelse.

Politiets rett til å utlevere opplysninger til kriminalomsorgen for å avverge eller forebygge lovbrudd er regulert i politiregisterloven § 19 jf. § 27. Politiets plikt til å underrette kriminalomsorgen om forhold knyttet til innsatte, eller domfelte som er under oppfølging av kriminalomsorgen, reguleres i ny politiregisterforskrift § 10-5. Bestemmelsene er planlagt trådt i kraft fra 1. juli 2014.