2 Bakgrunn for lovforslaget

2.1 Gjeldende rett

Opplæringsloven § 13–2 regulerer opplæringsansvaret for beboere i barneverninstitusjoner. Med virkning fra 1. januar 2007 er ansvaret lagt til fylkeskommunen der institusjonen ligger. Opplæringsansvaret innebærer at fylkeskommunen der institusjonen ligger er faglig, juridisk og økonomisk ansvarlig for å oppfylle opplæringsrettighetene etter opplæringsloven. Ansvaret til institusjonsfylket omfatter også barn og unge fra andre fylkeskommuner. Det er forutsatt at det ikke skal foretas individuelle gjesteelevsoppgjør mellom fylkeskommunene.

2.2 Behov for endringer

Fra 1. januar 2007 ble opplæringsansvaret i helseinstitusjoner og barneverninstitusjoner samlet i institusjonsfylket, jf. Ot.prp. nr. 59 (2005–2006). Ansvaret til institusjonsfylket omfatter dermed også barn og unge fra andre fylkeskommuner. Hensikten med lovendringene var å rydde opp i et til dels uoversiktlig regelverk slik at beboere ved helse- og barneverninstitusjoner får den opplæringen de har krav på, og dermed bidra til at opplæringen kan komme raskt i gang etter innflytting i institusjonen.

I proposisjonen ble det vist til at lovforslagene ikke ville medføre endringer i de samlede utgiftene til opplæring i helse- og barneverninstitusjoner, men at man ville komme tilbake til de økonomiske konsekvensene og eventuell omfordeling av midler mellom fylkeskommunene i forbindelse med budsjettet for 2007. Dette er nærmere omtalt i rundskriv F–016–06 av 12. desember 2006.

Når det gjaldt barneverninstitusjonene la departementet til grunn at det var relativt god overensstemmelse mellom hvert fylkes andel av totalt antall plasser og fylkets andel av de samlede utgiftene til opplæring og kostnadsnøkkelen. Departementet konkluderte derfor med at fordelingen av plasser og variasjonen i kostnader var innenfor det som må påregnes innenfor systemet for rammefinansiering av kommunesektoren. Det ble derfor ikke foreslått noen omfordeling av midler mellom fylkeskommunene i St.prp. nr. 1 (2006–2007). I vurderingen ble det også lagt vekt på at kostnadene knyttet til opplæring i institusjoner dreier seg om en relativt liten del av fylkeskommunenes samlede utgifter til opplæring.

Flere fylkeskommuner reagerte på at det ikke ble foreslått omfordeling av midler mellom fylkeskommunene. Det ble blant annet vist til at omlegging av ansvaret for opplæring i institusjoner kan gi enkelte fylkeskommuner en urimelig merkostnad for elever fra andre fylker. En rekke barn og unge mottar opplæring i barneverninstitusjoner utenfor eget hjemfylke, mens midlene til opplæring fordeles gjennom inntektssystemet dit elevene er folkeregistrert. Enkelte fylker kan derfor ha fått en betydelig merkostnad som følge av ansvarsendringen. Stortinget ba derfor om en ny vurdering av de økonomiske kostnadene av lovendringen, jf. Budsjett–innst.S. nr. 5 (2006–2007).

I forbindelse med St.prp. nr. 67 (2006–2007), kommuneproposisjonen, ble det foretatt en omfordeling mellom fylkeskommunene av totalt 389 millioner kroner. Omfordelingen av midler ble begrenset til opplæring i barneverninstitusjoner, siden det er her de uheldige fordelingsvirkningene er størst. Det vises her til punkt 4 Departementets vurderinger og forslag, for nærmere omtale.

I Innst.S.nr. 231 (2006–2007) til kommuneproposisjonen heter det i en flertallsmerknad fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og Venstre at medlemmene:

«har merket seg at Regjeringen på raskeste måte har etterkommet kommunal- og forvaltningskomiteens anmodning i B.innst.S.nr. 5 (2006–2007) om å revidere fordelingen av tilskudd til fylkeskommuner for opplæring i barneverninstitusjoner. Flertallet mener at en permanent ordning må komme så raskt som mulig og iverksettes fra og med budsjettåret 2008. Flertallet mener videre at andre utdanningstilbud knyttet til ulike institusjoner, som rusinstitusjoner, bør omfattes av nyordningen.»

På denne bakgrunn ble det sendt på høring lovforslag om endring i finansieringen av opplæring i barneverninstitusjoner. Det lovforslaget som fremmes i denne proposisjonen er derfor begrenset til å gjelde barneverninstitusjoner.

Når det gjelder kommunal- og forvaltningskomiteens merknad om at også andre institusjoner bør omfattes av en nyordning, som rusinstitusjoner, vises det til departementets høringsnotat med forslag om å endre opplæringsloven § 13–3a, som ble sendt på høring primo oktober d.å.