3 Høringen
3.1 Høringsinstanser
Høring ble foretatt ved brev av 23. september 1999.
Følgende instanser og organisasjoner fikk forslaget til uttalelse:
Departementene
Akvaforsk
Bellona
Bureau Veritas
Det Norske Veritas
Direktoratet for Naturforvaltning
Eksportutvalget for Fisk
Fiskefôr Produsentenes Forening
Fiskeridirektoratet
Fiskeridirektoratets regionkontorer
Fiskeriforskning
Fiskerihøgskolen
Fiskerinæringens Landsforening
Fiskeri- og Havbruksnæringens Landsforening
Samtlige fylkesmenn
Samtlige fylkesveterinærer
Gjensidige forsikring
Havforskningsinstituttet
Justervesenet
Kommunenes Sentralforbund
KPMG
Kystdirektoratet
Lloyd»s Register of Shipping
LO v/Fellesforbundet
MARINTEK
NORAD
Norges Bondelag
Norges Bonde- og Småbrukarlag
Norges Eksportråd
Norges Fiskarlag
Norges Forskningsråd
Norges Naturvernforbund
Norges Jeger og Fiskerforbund
Norges Standardiseringsforbund
Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet
Norske Fiskeoppdretteres Forening
Norske Lakseelver
Norske Leverandører til Havbruksnæringen
Norske Sjømatbedrifters Landsforening
Norsk Institutt for Naturforskning
Norsk Nærings- og Nytelsesmiddelarbeiderforbund
Sametinget
SINTEF Fiskeri og havbruk AS
Statens Dyrehelsetilsyn
Statens Forurensningstilsyn
Statens Landbrukstilsyn
Statens Nærings- og Distriktsutviklingsfond
Statens Næringsmiddeltilsyn
Storebrand
Universitetet i Bergen
Universitetet i Oslo
Universitetet i Tromsø
Vesta forsikring
WWF Verdens Naturfond
Økokrim
Det ble mottatt i alt 43 uttalelser fra følgende organisasjoner og institusjoner:
Akvaforsk
Arbeids- og administrasjonsdepartementet (ingen merknader)
Barne- og familiedepartementet (ingen merknader)
Direktoratet for Naturforvaltning
Eksportutvalget for Fisk
Fellesforbundet
Finans- og tolldepartementet
Fiskeridirektoratet
Forsvarsdepartementet (ingen merknader)
Fylkesmannen i Hedmark
Fylkesmannen i Oslo og Akershus (ingen merknader)
Havforskningsinstituttet
Justis- politidepartementet
Kirke- utdannings- og forskningsdepartementet (ingen merknader)
Kommunal- og regionaldepartementet (ingen merknader)
Landbruksdepartementet
Landbrukstilsynet
Miljøverndepartementet
Norges Bondelag
Norges Fiskarlag
Norges Forskningsråd
Norges Jeger og Fiskerforbund
Norges Naturvernforbund
Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet
Norges Vassdrags- og Energidirektorat
Norske Fiskeoppdretteres Forening
Norske Lakseelver
Norske Leverandører til Havbruksnæringen
Norske Sjømatbedrifters Landsforening
Nærings- og handelsdepartementet
Olje- og energidepartementet
Samferdselsdepartementet (ingen merknader)
Sosial- og helsedepartementet (ingen merknader)
Statens Dyrehelsetilsyn
Statens Forurensningstilsyn
Statens Landbrukstilsyn (ingen merknader)
Statens Nærings- og Distriktsutviklingsfond
Statens Næringsmiddeltilsyn (ingen merknader)
Storebrand
Troms Fylkeskommune
Universitetet i Bergen
Utenriksdepartementet (ingen merknader)
WWF Verdens Naturfond
3.2 Hovedinntrykk og generelle merknader fra høringsrunden
Høringsinstansene er i all hovedsak positive til de forslag som er fremsatt. Det er gjennomgående stor enighet om behovet for en sterkere miljøregulering i oppdrettsloven.
Norske Fiskeoppdretteres Forening støtter forslagene om at det etableres hjemmel i oppdrettsloven til å innføre godkjenningsordning for oppdrettsutstyr og anlegg, internkontroll, ordning med miljøovervåking, og at det gis ny og klarere hjemmel til å innføre forbud mot oppdrettsvirksomhet i bestemte områder.
Norske Sjømatbedrifters Landsforening uttaler følgende:
«I en næring som utvikler seg så raskt som oppdrettsnæringen, er det naturlig og riktig med forholdsvis hyppige revisjoner av lovverket, slik at et dynamisk forskriftsverk kan få den nødvendige forankring. Høringsforslaget fokuserer på viktige områder som typegodkjenning, internkontroll og miljøovervåkning. Vi tror det er riktig at det gis hjemmel til å innføre krav om dette.»
Justisdepartementet har følgende generelle kommentar til forslaget
«Justisdepartementet støtter de framsatte forslag til lovendringer, både fordi lovens miljøprofil blir bedre og fordi innholdet i eksisterende hjemler blir mer synlig.»
Fiskeridirektoratetuttaler følgende:
«Bakgrunnen for forslagene er tidligere grundig utredet, og en anser hensikten for ukontroversiell og fremtidsrettet».
I uttalelsen fra Landbruksdepartementet og Statens dyrehelsetilsyn heter det:
«Landbruksdepartementet og Statens dyrehelsetilsyn støtter forslagene som Fiskeridepartementet fremmer.»
Miljøverndepartementet, Statens Forurensningstilsyn og Direktoratet for Naturforvaltning er positive til forslagene. Miljøverndepartementet uttaler følgende:
«Departementet vil innledningsvis bemerke at vi ser svært positivt på de foreslåtte endringene i oppdrettsloven. Lovendringene vil legge grunnlag forinnføring av viktige miljøbestemmelser som allerede i St.meld. nr. 48 ((1994-1995) - havbruksmeldingen - ble bebudet.»
Det heter i uttalelsen fra Havforskningsinstituttet at:
«HI deler FID's vurdering om behovet for å redusere belastningen fra oppdrettsnæringen, og mener at de foreslåtte endringene av oppdrettsloven vil være et viktig bidrag i denne sammenheng.»
Norges Forskningsråd uttaler følgende:
«Forskningsrådet har vurdert forslaget ut fra en forskningsmessig vinkling og finner at forslaget innebærer grunnlag for videre utvikling av en moderne havbruksnæring tilpasset samfunnets behov for bærekraftig utvikling.»
WWF Verdens Naturfonduttaler følgende:
«WWF Norge mener de foreslåtte endringene alle innebærer forbedringer av eksisterende lovgivning, og vil gi hjemmelsgrunnlag for en rekke viktige tiltak som er sterkt påkrevet å få gjennomført av hensyn til både miljøet og næringen selv. Vi anbefaler at lovendringene gjennomføres snarest og uten noen innskrenkninger i foreslåtte innhold.»
Eksportutvalget for fisk har i sin kommentar fremhevet forholdet mellom miljøvennlig produksjon og markedsføring av norsk sjømat. I høringsuttalelsen heter det:
«Eksportutvalget for fisk (EFF) har ingen merknader til de forslag som Fiskeridepartementet fremmer i høringsnotatet. På et generelt grunnlag imøteser EFF imidlertid tiltak som sikrer at det vi høster fra havet er rent og at vår påvirkning av havet er innenfor akseptable rammer. For norsk fiskeri- og havbruksnæring vil en økt miljøfokusering være et av de viktigste virkemidlene i kampen om markedene i de kommende årene.»
Nærings- og handelsdepartementet er imidlertid av den oppfatning at enkelte av forslagene ikke burde gjennomføres, eller utsettes og vurderes i sammenheng med en helhetlig revisjon av loven.
Nærings- og handelsdepartementet har følgende generelle kommentar til forslaget:
«Nærings- og handelsdepartementet peker på at det nå er lagt opp til å sette i gang en gjennomgang og revisjon av oppdrettsloven. Vi er enige i behovet for en slik helhetlig revisjon av loven. Det er viktig at lovendringer blir sett i sammenheng slik at den samlede effekten for næringsutøverne kan vurderes. Dette er viktig både sett fra næringens og myndighetenes side. Etter vår oppfatning er det derfor prinsipielt uheldig at det nå legges opp til å gjennomføre lovendringer i forkant av arbeidet med å revidere loven.»
Forslag om endringer i straffebestemmelsen og forslag om gebyrhjemmel får også bred støtte. Norske Fiskeoppdretteres Foreningog Nærings- og handelsdepartementet mener imidlertid at disse spørsmålene burde vært utsatt og behandlet som en del av en helhetlig lovrevisjon.
Høringsinstansenes merknader som knytter seg til de enkelte punkter i forslaget vil bli behandlet under de respektive kapitler i proposisjonen.
3.3 Utkast til lovproposisjon
Utkast til lovproposisjon har vært forelagt berørte departementer. Videre har proposisjonsutkastet vært forelagt Lovavdelingen i Justisdepartementet for lovteknisk gjennomgang.