4 Departementets alminnelige merknader

I luftfartsloven kapittel XIII, § 13-8 om Forskrifter om gebyrer departementet gitt fullmakt til å gi forskrifter om at det skal betales gebyr for andre forretninger enn de som omfattes av luftfartsloven § 3-1 annet ledd, dvs. registrering i luftfartøyregisteret.

Å innføre et gebyrsystem som er knyttet opp til det generelle flysikkerhetsarbeidet som utføres av Luftfartstilsynet, vil innebære at både norm - og regelverksarbeid samt tilsynsvirksomhet og adgangskontroll kan bli tilnærmet selvfinansiert.

For at finansieringen av blant annet regelverksutvikling samt annet flysikkerhetsarbeid skal finansieres av markedet og ikke over statsbudsjettet må det være hjemmel til å ilegge et slikt generelt gebyr.

Departementet foreslår å gi et nytt ledd i luftfartsloven § 13-8 der departementet får en generell hjemmel til å gi bestemmelser for innkreving av gebyr for finansiering av luftfartsmyndighetens arbeid med sikkerhet innen luftfarten. Ettersom den nye bestemmelsen er av mer generell karakter enn dagens § 13-8, foreslås det at den inntas som nytt første ledd i paragrafen. Gjeldende bestemmelse blir således nytt annet ledd.

Samferdselsdepartementet er enig med Luftfartsverket i at omfanget av begrepet «tilsyn» kan være uklart. Forslaget som ble sendt på høring lød som følger: «Departementet kan gi forskrifter om at det skal betales gebyr for tilsyn med sikkerheten innen luftfarten.» På bakgrunn av at definisjonen av ordet «tilsyn» kan medføre uklarhet i hvor omfattende hjemmelen vil bli, samt behovet for å angi hvem som skal kunne pålegges å betale gebyr har departementet omformulert bestemmelsen til: «Departementet kan gi forskrifter om at flyselskaper eller andre operatører skal betale gebyr for finansiering av luftfartsmyndighetens arbeid med sikkerhet innen luftfarten.» Departementet mener dette vil være en bedre ordlyd i forhold til formålet med bestemmelsen.

Samferdselsdepartementet vil for den enkelte forskrift vurdere om bestemmelsene kan gjøres gjeldende på Svalbard og vil unnta Svalbard fra forskriftens virkeområde i den utstrekning forskriften vil være i strid med Svalbardtraktatens artikkel 8.

Det vanlige er at regelverksarbeid dekkes av alminnelige statsinntekter og ikke ved gebyrlegging av markedet. Ved etableringen av Luftfartstilsynet ble det anført at tilsynet i prinsippet skal være selvfinansierende noe som vil innebære at også regelverksarbeid blir gebyrbelagt. Samferdselsdepartementet gjør oppmerksom på at det også er andre tilsynsvirksomheter der regelverksarbeid blir finansiert av markedet, for eksempel Post- og teletilsynet.

Samferdselsdepartementet vil bemerke at strukturen og nivået på gebyrene til Luftfartstilsynet blir sendt på vanlig høring til de berørte parter og forskriften vil bli endelig fastsatt av Samferdselsdepartementet.