3 Videreutvikling av sesjonsordningen
3.1 Gjeldende rett
Vernepliktslovens regler om gjennomføring av sesjon er nedfelt i kapittel 3. Sesjon brukes normalt som samlebegrep for de møter som Forsvaret holder for utskrivningspliktige for å klassifisere den enkelte persons tjenestedyktighet og for å gi informasjon om tjeneste- og utdanningsmuligheter i Forsvaret.
Av § 26 fremgår det at formålet med klassifiseringen er å fastsette den enkeltes skikkethet for militærtjeneste. Klassifiseringen skal fortrinnsvis skje på sesjon av en klassifiseringsnemnd, bestående av en offiser fra Vernepliktsverket som formann og en lege. Kongen er gitt fullmakt til å gi nærmere regler om klassifiseringsnemndenes arbeidsordning og øvrige sammensetning. Under krig eller andre særlige forhold kan Kongen bestemme at sesjonene helt eller delvis skal sløyfes og klassifiseringen gjennomføres på annen måte.
§ 27 angir at sesjon skal holdes for alle kommuner etter innrullering av ny årsklasse, og regulerer nærmere hvilke personer som skal innkalles til sesjon. Bestemmelsen åpner for at også personell som ikke har blitt klassifisert kan utskrives til tjeneste, forutsatt at disse ikke er åpenbart udyktige til tjeneste og at deres tjenestedyktighet avgjøres ved fremmøte til tjeneste. Kongen er gitt fullmakt til å gi nærmere regler om hvordan innkalling skal skje. Regler om godtgjørelse for fremmøte til sesjon gis av Kongen med Stortingets samtykke.
§§ 24 og 28 gir nærmere regler om innrullering og innrulleringsnemndene. Innrullering skal som hovedregel skje kommunevis. Grunnet den teknologiske utvikling de siste årene benyttes ikke lenger innrulleringsnemnder ved innrullering. Innrulleringen baserer seg i dag på opplysninger innhentet fra offentlige etater og registre, slik som Skatteetaten og Rikstrygdeverket. I enkelte tilfeller innhentes også opplysninger fra Politiet.
3.2 Departementets høringsforslag
Forsvarsdepartementet har i høringsforslaget forutsatt at fremtidig sesjon skal gjennomføres i to deler. Del I vil være en egenerklæring, primært nettbasert, hvor hensikten er å skaffe grunnlagsinformasjon om den enkeltes helse, forutsetninger og interesser, og målet er å benytte dette som grunnlag for videre utvelgelse og oppfølging. Del II vil innebære at de antatt best skikkede personer møter til sesjon i et av Forsvarets sesjonslokaler. Det er som følge av dette foreslått at § 27 tilpasses en todeling av sesjonen.
Det foreslås videreført at § 27 legger rammer for gjennomføringen av utskrivning og klassifisering. Det er foreslått innarbeidet i første ledd at sesjon gjennomføres i to deler. Første del av sesjon innebærer at utskrivningspliktige må avgi en egenerklæring uten at fremmøte kreves. Sesjonens andre del forutsetter personlig fremmøte for klassifiseringsnemnda. Det er foreslått tatt ut av bestemmelsen at sesjon holdes for alle kommuner. Dette som følge av at første del av sesjonen gjennomføres ved egenerklæring uten personlig fremmøte og sesjonens del II gjennomføres ved et av Forsvarets sesjonssteder for de som anses best skikket for militærtjeneste.
Bestemmelsens andre ledd er foreslått flyttet til femte ledd med enkelte endringer. Som følge av at ordningen med ambulerende sesjonsvirksomhet skal opphøre, er det foreslått at valg av sesjonssted bare tar hensyn til de utskrivningspliktige. Ordlyden for klassifiseringsnemnda er foreslått tatt ut av bestemmelsen.
§ 27 tredje ledd er foreslått omarbeidet til nytt annet og tredje ledd for å reflektere gjennomføringen av sesjon i to deler. Alle utskrivningspliktige skal delta på sesjonens første del, mens klassifiseringsnemnda avgjør hvem som skal innkalles til personlig fremmøte på bakgrunn av vurderingene av de utskrivningspliktiges egenerklæringer. Kongens myndighet til å gi nærmere regler om innkalling foreslås videreført, sammen med at Kongen gis myndighet til å gi nærmere regler om gjennomføring av ny sesjonsordning i tråd med de prinsipper som er nedfelt i vernepliktsloven.
Fjerde ledd er foreslått videreført som nytt sjette ledd, uten andre endringer.
Det er i høringsforslaget også foreslått endringer i §§ 24, 25 og 28. Ordningen med innrulleringsnemnder blir i dag ikke praktisert, da det benyttes nye elektroniske metoder for å skaffe til veie opplysninger om de utskrivningspliktige. Slik nemnd var i det vesentlige knyttet til de enkelte lensmenn og lensmannsdistrikter. Bestemmelser om innrulleringsnemnder er ikke regulert gjennom andre lover. Det ble derfor foreslått at §§ 24 og 28 tas ut av vernepliktsloven. § 25 er foreslått begrenset til å regulere nærmere bestemmelser om innrulleringen. Reglene om innrulleringsnemnda i annet ledd og tredje ledd er foreslått tatt ut av loven.
3.3 Høringsinstansenes syn
Samtlige høringsinstanser støtter, eller har ingen merknader, til forslaget om å innføre en todelt sesjonsordning. Enkelte høringsinstanser har imidlertid fremmet merknader til innholdet i forslaget til ny sesjonsordning.
Justis- og politidepartementet har oppfordret Forsvarsdepartementet til å avklare forholdet mellom foreslåtte endringer og § 1 i lov 19. mars 1965 nr. 3 om fritaking for militærtjeneste av overbevisningsgrunner (militærnekterloven). Dette gjelder særlig i forholdet til tidspunktet når man kan fremsette søknad om fritak fra militærtjeneste etter ny ordning. Justis- og politidepartementet har videre kommentert at rekrutteringen til politireservestyrken er basert på vernepliktsforvaltningens arbeid, og at det må tas hensyn til dette også etter at eventuelle endringer i sesjonsordningen er gjennomført.
Datatilsynet ga i sin høringsuttalelse uttrykk for den oppfatning at forslaget om todeling av sesjonsordningen er svært uklart. Det er uttalt at man
«(...) forstår forslaget dit hen at man vil pålegge enhver vernepliktig en plikt til å avgi en egenerklæring, på det tidspunkt verneplikten inntrer. Formålet med egenerklæringen er å belyse hvorvidt vedkommende vil være egnet til å avtjene verneplikt. (...) Datatilsynet savner en nærmere angivelse av blant annet hvilke konkrete opplysninger som skal avgis i egenerklæringen, i hvilken grad avgivelsen er delvis frivillig og hvor lenge opplysningene skal oppbevares. Imidlertid oppfatter tilsynet at den nye ordningen potensielt vil innebære en solid merregistrering av opplysninger om enkeltpersoner, i forhold til gjeldende sesjonsordning. I tillegg vil personkretsen bli utvidet, med innføringen av verneplikt for kvinner».
Datatilsynet mener at høringsnotatet er mangelfullt, tatt i betraktning den ordning som tilsynet ser konturene av. Tilsynet understreker at opprettelsen av nasjonale registre normalt må lovhjemles, og at det stilles store krav til lovhjemmelens styrke og klarhet. Datatilsynet er videre av den oppfatning at forslaget om nettbasert egenerklæring synes prematurt, og at en slik løsning forutsetter at det kan gis en tilfredsstillende informasjonssikker behandling av personopplysninger.
Forsvarsstaben er av den oppfatning at § 27 nytt femte ledd synes overflødig, tatt i betraktning at den ambulerende sesjonsaktiviteten opphører og Forsvaret allerede er gitt i oppdrag å øke kvaliteten på sesjoneringen og etablere et antall faste sesjonssteder. Forsvarsstaben er videre av den oppfatning at forslaget til nytt § 27 tredje ledd må forstås slik at bestemmelsen åpner for at Forsvaret kan utvise et faglig skjønn om hvem som kalles inn til sesjonens andre del. Det signaliseres at begrepet alle kan oppfattes som en for sterk føring.
3.4 Departementets vurderinger
Sesjon er et av de viktigste rekrutteringsgrunnlag for tjeneste i Forsvaret. En god sesjonsordning er avgjørende for at de utskrivningspliktige får et riktig bilde av Forsvaret og de verdier Forsvaret bygger sin virksomhet på. Det er følgelig svært viktig at innkalling til sesjon og oppfølging under og etter sesjon, utføres på en profesjonell måte.
Forsvaret har etablert en dialog med Datatilsynet for å sikre en ordning som tilfredsstiller de krav som regelverket setter for innhenting, behandling og oppbevaring av sensitive personopplysninger. Forsvarsdepartementet er enig med Datatilsynet i at innføring av en todelt sesjonsordning må implementeres på en betryggende måte som ivaretar behovet for vern av personsensitiv informasjon. Forslaget berører personvernet, og de spørsmål dette reiser må undergis en særlig oppmerksomhet og vurdering. Forsvaret arbeider med, og vurderer, de rettssikkerhetsmessige aspekter som Datatilsynet nevner i høringsuttalelsen. Implementeringen av todelt sesjonsordning vurderes opp mot det grunnleggende personvernet. Det ses særlig på konsekvensene av ny ordning, og det vurderes tiltak for ivareta personvernet på en betryggende måte. Det er i den forbindelse viktig å understreke at Forsvaret allerede i dag har etablerte systemer for ivaretakelsen av sensitive personopplysninger knyttet til sesjon og forvaltningen av vernepliktige. Eksempler på dette er at behandling av sensitive helseopplysninger i personidentifisert form krever autorisasjon som helsepersonell. Forsvaret skal legge til rette for en forsvarlig innhenting av personopplysninger via internett. Sikkerhetsløsningen som skal benyttes for å få adgang til å registrere egenerklæringen, vil som minimum være på samme sikkerhetsnivå som andre offentlige etater benytter, som for eksempel Rikstrygdeverket.
Det understrekes at innføring av en todelt sesjonsordning i stor utstrekning vil bygge på allerede eksisterende og innarbeidete rutiner og regler for innhenting, behandling og oppbevaring av personopplysninger i Forsvaret. I utgangspunktet vil de opplysningene som Forsvaret ønsker å innhente via den nettbaserte egenerklæringen være de samme egenopplysningene som personellet i dag gir ved fremmøte til sesjon. Det er således ikke sannsynlig at innføring av nettbasert egenerklæring vil medføre noen særlig merregistrering av opplysninger slik Datatilsynet oppfatter, såkalt overskuddsinformasjon, i forhold til de opplysningene personer gir ved sesjon etter gjeldende ordning. Departementet understreker at lovforslaget ikke innebærer noen innføring av verneplikt for kvinner.
Det ble i desember 2008 avholdt et møte mellom Forsvaret og Datatilsynet, hvor enkelte grunnleggende prinsipper knyttet til innhenting av personopplysninger ble diskutert og avklart. Det er blant annet etablert en felles forståelse for at en innføring av todelt sesjonsordning verken innebærer eller medfører behov for innhenting av ytterligere personopplysninger enn hva som følger av gjeldende ordning i dag. En innføring av todelt sesjonsordning fører imidlertid med seg et behov for å etablere nye rutiner for elektronisk innhenting av personopplysninger, opplysninger som etter dagens ordning registreres ved fysisk oppmøte på sesjon. Datatilsynet har bekreftet at de opplysninger som det er ønskelig å innhente gjennom en nettbasert egenerklæring, kan innhentes elektronisk. Det er heller ikke noe til hinder for at slik elektronisk informasjonsinnhenting er relatert til den enkeltes fødselsnummer. Datatilsynet har overfor Forsvaret gitt uttrykk for at innhentet informasjon kun bør lagres midlertidig på internett. Dette gjelder særskilt for de tilfeller hvor personer ikke fullfører utfyllingen av den nettbaserte egenerklæringen. Forsvaret vil videreføre den konstruktive dialogen med Datatilsynet for å etablere en tilfredsstillende informasjonssikkerhet med ny sesjonsordning, herunder avklare hvor lenge det er forsvarlig å lagre data fra egenerklæringen for personer som ikke kalles inn til sesjonens del II.
Ivaretakelsen av Datatilsynets merknader om tilfredsstillende informasjonssikkerhet, er en forutsetning både for etablering av internettbasert egenerklæring og behandling og lagring av opplysningene. Det kan for øvrig opplyses at Datatilsynet uttaler i sin rapport etter en kontroll ved Vernepliktsverket den 28. mars 2008 at tilsynet dannet seg et godt hovedinntrykk av Vernepliktsverkets håndtering av personopplysninger i sine registre. Fremfor alt fremstod forvaltningen som ryddig og hvor sentrale hensyn til personvernet var ivaretatt.
Departementet støtter innspillet fra Justis- og politidepartementet om å presisere forholdet mellom foreslåtte endringer og militærnekterloven. Søknad om fritak for militærtjeneste av overbevisningsgrunner, kan etter militærnekterloven tidligst settes frem på sesjon eller etter at den vernepliktige på annen måte er klassifisert. Med innføring av en todelt sesjonsordning anses det å være viktig at den nye ordningen også skaper klarhet for de involverte parter og er med på å underbygge de rettigheter som fremgår av militærnekterlovens bestemmelser. Disse hensyn vil være ivaretatt med en ordning der fritak for militærtjeneste kan fremsettes allerede ved gjennomføringen av sesjonens del I. Det vil ved utviklingen av egenerklæringen til bruk under sesjonens del I bli lagt til rette for at de utskrivningspliktige kan opplyse i erklæringen hvorvidt de kommer til å søke seg fritatt fra militærtjeneste. Dagens ordning med egne søknadsskjema for fritak grunnet overbevisningsgrunner vil bli videreført.
Departementet kan ikke se at den foreslåtte endringer i sesjonsordningen påvirker rekrutteringen til politireservestyrken, men tar Justis- og politidepartementets innspill med i det videre arbeidet med sesjonsordningen.
I høringsbrevet er § 27 første ledd annen setning foreslått tatt ut. Denne bestemmelsen regulerer de tilfeller hvor fremmøte til sesjon ikke har latt seg gjennomføre innen rimelig tid og klassifisering etter §§ 26 og 29 ikke har vært mulig, og åpner for at disses tjenestedyktighet kan avgjøres ved fremmøte til tjeneste. Departementet er av den oppfatning at bestemmelsen likevel bør videreføres, med den tilpasning at den gjelder i de tilfeller hvor fremmøte til sesjonens andre del ikke har latt seg gjennomføre.
Forsvarsdepartementet er enig med Forsvarsstaben i at bestemmelsen i § 27 tredje ledd kan forstås slik at den legger større begrensninger på Vernepliktsverket enn det som var tilsiktet i høringsbrevet. Bestemmelsen er ment å forstås slik at den åpner for at Forsvaret kan utvise et faglig skjønn om hvem som kalles inn til sesjonens andre del, også hva gjelder for personer som ikke har besvart egenerklæringen i sesjonens første del. Som utgangspunkt skal alle som ikke besvarer egenerklæringen innkalles til sesjonens andre del, men her har Forsvaret etter forslaget adgang til å utvise et faglig skjønn i tilretteleggelsen av gjennomføringen av sesjonens del II. For å klargjøre dette tas ordet alle ut fra tredje ledd annet punktum. Unnlatelse av å besvare egenerklæringen i sesjonens del I skal som hovedregel medføre at man blir innkalt til sesjonens del II.
Det har ikke kommet motforestillinger til forslaget om videreutvikling av sesjonsordningen, og Forsvarsdepartementet fremmer derfor lovforslagene relatert til todeling av sesjon som presentert i høringsbrevet, men med mindre endringer i § 27 første og tredje ledd, som redegjort for overfor.