5 Merknader til de enkelte bestemmelser

Merknader til endring av § 1-1 fjerde ledd

Forslaget er omtalt foran under punkt 3.1.1.

Merknader til endring av § 1-2 (Formålsbestemmelsen)

Forslaget er omtalt foran under punkt 3.1.2.

Merknader til endringen av § 1-4 (Statens anlegg)

Forslaget er omtalt foran under punkt 3.1.3.

Endringen fra § 2-3 til § 2-2 skyldes opphevelsen av § 2-1 med påfølgende justering av paragrafnummereringen, jf. nedenfor.

Henvisningen til § 7-5 fjerde ledd strykes, fordi bestemmelsen det henvises til ble opphevet ved lov av 20. juni 1991 nr. 66.

Merknader til § 2-1 (Søknad)

Forslaget er omtalt foran under punkt 3.2.2.

Plan- og bygningsloven har regler om konsekvensutredninger som også gjelder for søknader etter energiloven. På denne bakgrunn foreslås gjeldende regler om forhåndsmelding opphevet. Endringen er ikke ment å innebære noen endring i gjeldende praksis for meldings- og søknadsfasen.

Forslaget til nytt annet ledd i § 2-1 innebærer at energiloven tilpasses reglene om konsekvensutredninger i plan- og bygningsloven.

For øvrig endres alle angivelser i bestemmelsen av «Kongen» til «departementet». Det vises til omtalen foran under punkt 3.1.1.

Forslaget til endring i første, femte og syvende ledd innebærer at «Norges vassdrags- og energiverk» erstattes med «konsesjonsmyndigheten». Etter energiloven er både departementet og NVE konsesjonsmyndighet, og det foreslås derfor at loven skal bruke den mer dekkende betegnelsen «konsesjonsmyndigheten». I femte ledd første punktum endres «Norges vassdrags- og energiverk» til «Norges vassdrags- og energidirektorat». Formålet med denne bestemmelsen er utleggelse i NVEs ulike regionkontorer.

Når det gjelder endringen i ny § 2-2, vises det til punkt 3.1.1 foran.

Merknader til endring i § 3-1 (Anleggskonsesjon)

Bestemmelsen er omtalt foran under punkt 3.3.2.

Nye forskrifter gitt med hjemmel i § 3-4, jf. § 7-6, vil også gjelde for konsesjoner utstedt før lovendringen trer i kraft. Departementet viser i denne forbindelse til at en konsesjonshaver i forhold til Grunnloven § 97 som regel må finne seg i at det ved lov, eller i medhold av lov, gis nye regler som for eksempel pålegger ham nye plikter, begrensninger, stiller strengere kvalifikasjonskrav m.v., jf. Torstein Eckhoff «Forvaltningsrett», 5. utgave 1994 s. 314 - 315.

«Kongen» endres til «Departementet» i tredje ledd, jf. punkt 4.1.1.

Merknader til endring i § 3-2 (Områdekonsesjon)

Bestemmelsen er omtalt foran under punkt 3.3.2.

Departementet foreslår en tilsvarende endring med hensyn til konsesjonsplikten i § 3-2 om områdekonsesjon som for § 3-1 om anleggskonsesjon. Det vises for øvrig til merknadene til § 3-1. I tråd med forslaget om at loven skal legge myndighet til departementet, endres «Kongen» til «departementet» i første ledd.

Merknader til endring i § 3-3 (Leveringsplikt)

Det vises til omtale ovenfor under punkt 3.3.3.

Nåværende annet ledd foreslås opphevet. Det vises til forslaget om ny § 5A-3. Nåværende fjerde ledd oppheves som følge av forslaget om å klargjøre rasjoneringshjemmelen. Det vises til forslaget til ny § 5A-2.

Merknader til endring i § 3-4 (Vilkår)

Forslaget er omtalt foran under punkt 3.3.4.

Første ledd slår fast at departementet kan fastsatte forskrifter og vilkår om de ulike forhold som er omfattet av første ledd nr. 1 til 5. Pliktsubjekter etter forskriftene gitt i medhold av energiloven er lovens konsesjonærer, og plikten til å respektere individuelt fastsatte vilkår i den enkelte konsesjon følger av konsesjonsmeddelelsen og konsesjonsvilkårene. Det vises til at adferd i strid med fastsatte rettigheter og plikter er urettmessig, og kan utløse blant annet tvangsmulkt (jf. § 7-3) og straff (jf. § 7-5). Generelt utformede bestemmelser i forskrift etter § 3-4, jf. § 7-6, vil gjelde direkte for lovens konsesjonærer uten henvisning fra de enkelte konsesjoner.

I første ledd nr. 2 er «nedleggelse» føyd til. Tilføyelsen innebærer ingen realitetsendring i forhold til gjeldende rett. Det vises til at forskriftene til energiloven allerede regulerer forhold knyttet til nedleggelse og rydding av anlegg i forbindelse med utløp av konsesjon.

Annet ledd fastslår at det i forbindelse med meddelelse av den enkelte konsesjon kan fastsettes ytterligere vilkår når dette i det enkelte tilfelle finnes påkrevet av allmenne hensyn eller for å ivareta private interesser som blir berørt. Bestemmelsen supplerer den alminnelige vilkårslære, og det presiseres at innholdet i sistnevnte vilkårsbestemmelse ikke foreslås endret, jf. omtalen av nåværende § 3-4 nr. 8 i Ot.prp. nr. 43 (1989-90) s. 90.

Merknader til endring i § 3-5 (Ekspropriasjon av anlegg)

Det vises til punkt 3.1.1.

Merknader til ny § 4-1 (Omsetningskonsesjon)

Forslaget er omtalt ovenfor under punkt 3.4.

Generelle regler som skal gjelde for alle konsesjonærer gis ved forskrift etter § 7-6. Pålegg og andre sanksjoner ivaretas gjennom forslaget til endringer i kapittel 7, se punkt 3.9.

Bestemmelsen nr. 2 stiller krav til markedsadgangen. Med ikke-diskriminerende og objektive tariffer og vilkår forstås tariffer og vilkår som bidrar til en effektiv kraftomsetning og en effektiv bruk av nettet.

Nøytralitet foreslås inntatt som ny nr. 3 for å signalisere klarere hensynet til at netteier skal forholde seg nøytralt. Departementet viser til at en sentral avveining i mange tilfeller vil være forholdet mellom hensynet til nettet og systemet på den ene side, og hensynet til en effektiv kraftomsetning og aktørenes markedsadgang på den andre.

Bestemmelsen nr. 7 fastslår at det kan fastsettes forskrifter eller vilkår om samordning mellom nett og nettjenester. I medhold av bestemmelsen kan det gis forskrifter eller fattes enkeltvedtak om forhold vedrørende samordningen mellom nett og nettjenester, herunder for eksempel spørsmål vedrørende sentralnettets utstrekning.

Av tredje ledd følger det at det kan fastsettes ytterligere vilkår som finnes påkrevet av allmenne hensyn. Bestemmelsen supplerer den alminnelige vilkårslæren. Ordlyden i tredje ledd er vid, og skal være en sikkerhetsventil dersom det skulle oppstå behov for å stille ytterligere krav, eksempelvis om kontor, adresse og administrerende direktør med signaturmyndighet i Norge. Slike krav har i praksis vært stilt gjennom omsetningskonsesjonsordningen. Opplistingen er ikke uttømmende.

Siste ledd fastslår at departementet i særlige tilfeller kan dispensere fra bestemmelser eller vilkår som nevnt i annet eller tredje ledd. Vilkåret om «særlige tilfeller» er en rettslig standard, men som utgangspunkt må det her som ellers kreves kvalifiserte grunner til avvik fra hovedreglene. Dispensasjonen kan skje ved forskrift eller ved enkeltvedtak i det enkelte tilfelle. Eksempler på forhold som det kan dispenseres fra er spesielle regnskapsplikter, tarifferingsregler i forhold til konsesjonærer som også i dag har slike forenklede vilkår og forhold hvor anvendelse av reglene om for eksempel markedsadgang gir utilsiktede virkninger i forhold til formålet bak reglene. Opplistingen er ikke uttømmende.

Merknader til endring av § 4-2 annet ledd

Det vises til punkt 3.4.7.

Annet ledd slår fast at det kan fastsettes ytterligere vilkår dersom det finnes påkrevet av allmenne hensyn. Bestemmelsen supplerer den alminnelige vilkårslære.

Merknader til ny § 4-3 (Måling og avregning)

Det vises til punkt 3.4.6.

Første ledd slår fast at departementet gir forskrifter om måling, avregning og fakturering. Bestemmelsen er generell og ikke knyttet til om noen av aktørene har konsesjon etter øvrige bestemmelser i loven eller ikke.

Forskriftene vil rette seg mot alle som helt eller delvis eier eller driver nett eller produksjon, omsettere, sluttbrukere og organisert markedsplass etter § 4-5. Dette er subjekter som alle har ulike roller og funksjoner knyttet til måling og avregning av kraftomsetningen og fakturering av nettjenester. Nærmere avgrensning av pliktsubjektene og reguleringen vil skje i forskrift.

Annet ledd første punktum fastslår at departementet tildeler myndighet etter regelverket til å koordinere måling og avregning av kraftomsetning på nærmere fastsatte vilkår. Myndighetstildelingen representerer en tillatelse, jf. forslaget § 2-2. Som ved andre konsesjonstildelinger kan det derfor stilles vilkår overfor den som blir utpekt. Departementet viser til at ansvaret for sentral avregningskoordinering i dag er tillagt Statnett i henhold til omsetningskonsesjon og NVEs forskrift 11. mars 1999 nr. 301 om måling, avregning og samordnet opptreden ved kraftomsetning og fakturering av nettjenester.

Tredje ledd første punktum er en pliktnorm som fastslår aktørenes lydighetsplikt overfor ansvarlig for måling og avregning og plikten til å følge bestemmelser fastsatt om måling, avregning og fakturering i eller i medhold av loven.

Tredje ledd annet punktum innebærer at avgjørelser som fattes av avregningsansvarlig under utøvelsen av avregningsansvaret er unntatt fra forvaltningslovens kapitler IV - VI og VIII.

Merknader til ny § 4-5 (Organisert markedsplass)

Forslaget er omtalt foran under punkt 3.4.8.

Markedsplasskonsesjonen vil erstatte dagens omsetningskonsesjon for så vidt gjelder organisert markedsplass.

Det presiseres at konsesjonsplikten bare gjelder organisert markedsplass for omsetning som medfører fysiske forpliktelser. Finansiell handel omfattes ikke.

Etter annet ledd annet punktum kan departementet fastsette forskrift om aktørenes informasjonsplikt vedrørende fysisk kraftomsetning, revisjoner m.m. Med aktører forstås alle som forestår virksomhet som kan påvirke prissettingen i det fysiske kraftmarkedet, herunder eksempelvis de som driver produksjon, nett eller omsetning. Informasjonsplikten kan gjelde uavhengig av om vedkommende aktør er medlem av en markedsplass.

Merknader til § 5-1

Det foreslås en tilsvarende endring av konsesjonspliktbestemmelsen som i §§ 3-1 og 3-2, jf. punkt 3.3.2.

Det vises til punkt 3.1.1 når det gjelder endringene i annet og tredje ledd.

Det foreslås for øvrig at «og» endres til «eller» i tredje ledd. Dette innebærer ingen realitetsendring i forhold til gjeldende rett.

Merknader til endring av § 5-2 (Vilkår)

Første ledd slår fast at departementet kan fastsatte forskrifter og vilkår om de ulike forhold som er omfattet av første ledd nr. 1 og 2. Pliktsubjekter etter forskriftene gitt i medhold av energiloven er lovens konsesjonærer, og plikten til å respektere individuelt fastsatte vilkår i den enkelte konsesjon følger av konsesjonsmeddelelsen og konsesjonsvilkårene. Det vises til at adferd i strid med fastsatte rettigheter og plikter er urettmessig, og kan utløse blant annet tvangsmulkt (jf. § 7-3) og straff (jf. § 7-5).

§ 5-2 gir i likhet med § 3-4 og § 4-1 annet ledd departementet kompetanse til både å gi generelle forskrifter og å fatte enkeltvedtak med tilhørende vilkår om de temaer som angis i nr. 1 - 2. Opplistingen er ikke uttømmende. Generelt utformede bestemmelser i forskrift etter § 5-2, jf. § 7-6, vil gjelde direkte for lovens konsesjonærer uten henvisning fra de enkelte konsesjoner.

I første ledd nr. 1 er «nedleggelse» føyd til på tilsvarende måte som for § 3-4. Tilføyelsen innebærer ingen realitetsendring i forhold til gjeldende rett. Det vises til at forskriftene til energiloven allerede regulerer forhold knyttet til nedleggelse og rydding av anlegg i forbindelse med utløp av konsesjon.

Annet ledd fastslår at det i forbindelse med meddelelse av den enkelte konsesjon kan fastsettes ytterligere vilkår når dette i det enkelte tilfelle finnes påkrevet av allmenne hensyn eller for å ivareta private interesser som blir berørt. Bestemmelsen supplerer den alminnelige vilkårslære, og det presiseres at innholdet i sistnevnte vilkårsbestemmelse ikke foreslås endret, jf. omtalen av nåværende § 5-2 nr. 8 i Ot.prp. nr. 43 (1989-90) s. 92 - 93.

Departementet foreslår en tilsvarende tilpasning i § 5-2 med hensyn til driftsbortsettelse som i forslaget til ny § 3-4 nr. 5. Det vises til punkt 3.3.4.

Dagens § 5-2 første ledd nr. 2 foreslås opphevet. Det vises til forslaget til nytt tredje ledd i § 7-1.

Merknader til endring av § 5-3 (Tilknytningsplikt)

Det vises til punkt 3.1.1.

Merknader til opphevelsen av § 5-4 fjerde ledd

§ 5-4 fjerde ledd foreslås opphevet. Rasjoneringsbestemmelsen klargjøres og inntas i forslaget til ny § 5A-2.

Merknader til endring av § 5-5 annet og tredje ledd

Det vises til punkt 3.1.1.

Merknader til ny § 5A-1 (Systemansvar)

Forslaget er omtalt under punkt 3.6.2.

Første ledd fastslår at departementet gir forskrifter om systemansvaret i medhold av § 7-6.

Annet ledd første punktum fastslår at departementet tildeler myndighet etter regelverket om systemansvaret på nærmere fastsatte vilkår. Myndighetstildelingen representerer en tillatelse, jf. forslaget § 2-2. Som ved andre konsesjonstildelinger kan det derfor stilles vilkår overfor den som blir utpekt. Departementet viser til at systemansvaret i dag er tillagt Statnett i henhold til omsetningskonsesjon og retningslinjer for systemansvar.

Annet ledd annet punktum angir en pliktnorm for den systemansvarlige. Med formuleringen «til enhver tid er momentan balanse» presiseres systemansvarets tidshorisont, jf. punkt 3.6.2 om ansvaret for fremtiden.

Tredje ledd første punktum er en pliktnorm som fastslår aktørenes lydighetsplikt overfor systemansvarlig og plikten til å følge bestemmelser fastsatt om systemansvaret i eller i medhold av loven.

Tredje ledd annet punktum innebærer at avgjørelser som fattes av systemansvarlig under utøvelsen av systemansvaret er unntatt fra forvaltningslovens kapitler IV - VI og VIII.

Merknader til ny § 5A-2 (Rasjonering)

Forslaget er omtalt foran under punkt 3.6.3

Departementet foreslår å samle rasjoneringsbestemmelsene i ny § 5A-2 for å klargjøre at rasjoneringsbestemmelsen er en generell bestemmelse som ikke er knyttet til noen bestemt type konsesjon eller som er begrenset til enkelte aktører. Bestemmelsen vil gjelde blant annet overfor de som helt eller delvis eier eller driver nett eller produksjon, sluttbrukere, omsettere, markedsplass, systemansvarlig m.v.

Departementet foreslår at tvangsmessige leveringsinnskrenkninger og rekvisisjon av kraft nevnes i første ledd som eksempler på rasjoneringstiltak. Oppregningen er ikke uttømmende med hensyn til de rasjoneringstiltak som kan være aktuelle.

Bestemmelsen åpner for at rasjoneringsmyndigheten ved behov kan delegere kompetanse for utøvelse av enkeltoppgaver til rettssubjekter utenfor forvaltningen.

Merknader til ny § 5A-3 (Leveringskvalitet)

Bestemmelsen er nærmere omtalt foran under punkt 3.6.4.

De som helt eller delvis eier eller driver produksjon eller nett samt sluttbrukere påvirker og blir påvirket av leveringskvaliteten på ulike nettnivå. Med hjemmel i bestemmelsen kan det i forskrift etter § 7-6 fastsettes nærmere krav til leveringskvalitet i forhold til disse aktørene. Forskriftene kan blant annet gjelde generelle krav til enkeltanlegg, krav til leveringskvalitet begrunnet i forbrukernes rettigheter og plikter som nettkunder, og leveringskvalitetens innvirkning på inntektsrammer og tariffer. Som en konsekvens av forslaget om en generell regel om leveringskvalitet, foreslås § 3-3 annet ledd opphevet.

Med hjemmel i samme bestemmelse kan det også fastsettes forskrifter om informasjonsplikten når det gjelder leveringskvalitet.

Merknader til ny § 5B-1 (Energiplanlegging)

Bestemmelsen er omtalt foran under punkt 3.7.

Første ledd slår fast at alle som har anleggs-, område-, eller fjernvarmekonsesjon plikter å delta i energiplanlegging. For de som ikke har konsesjon etter §§ 3-1, 3-2 eller 5-1, vil forslaget § 2-2 siste ledd innebære at konsesjonsmyndigheten kan stille krav om utarbeidelse av energiplan etter § 5B-1 før søknaden kan behandles. Etter at konsesjon er meddelt for slike konsesjonærer, vil plikten til å delta i energiplanlegging følge direkte av bestemmelsens første ledd.

Etter annet ledd kan det fastsettes forskrifter om planleggingen.

Merknader til endringer av §§ 6-1 og 6-2

Gjeldende § 6-1 fjerde ledd og gjeldende § 6-2 annet og tredje ledd oppheves soom følge av forslaget om å avvikle Beredskapsrådet for kraftforsyningen. Videre oppheves gjeldende § 6-2 fjerde ledd fordi bestemmelsen anses overflødig ved siden av gjeldende § 6-2 første ledd. Det vises til omtale av disse forslagene under punkt 3.8.1.

I gjeldende § 6-1 annet ledd og gjeldende § 6-2 første ledd endres «Norges vassdrags- og energiverk» til «departementet». Det vises til punkt 3.1.1.

Endringen i forslaget § 6-1 tredje ledd innebærer at Kratforsyningens beredskapsorganisasjon også skal kunne pålegges oppgaver i forbindelse med rasjoenring etter ny § 5A-2. Det vises til punkt 3.6.3

Merknader til endring av § 6-3 tredje ledd

Det vises til punkt 3.1.1.

Merknader til endring av § 6-4 første ledd

Det vises til punkt 3.1.1.

Merknader til endring av § 6-4 fjerde ledd

Det vises til punkt 3.1.1.

Merknader til endring av § 6-6

Det vises til punkt 3.1.1.

Merknader til endring av § 6-7

Det vises til punkt 3.1.1. «Norges vassdrags- og energiverks arbeid» erstattes med «beredskapsmyndighetens arbeid».

Merknader til § 7-1 (Kontroll)

Forslaget er omtalt foran under punkt 3.9.2.

Kompetansen etter § 7-1 omfatter myndighet til å gi pålegg som skal sikre at lov, forskrifter og vilkår i konsesjon overholdes.

Annet ledd første punktum slår fast at den som har konsesjon skal påse at anlegget, driften av anlegget eller virksomheten oppfyller de krav som er satt i energiloven, forskrift eller enkeltvedtak i medhold av loven. Bestemmelsen vil også gjelde for ansvarlig for måling og avregning etter forslaget § 4-3 og for systemansvarlig etter forslaget § 5A-1, jf. merknadene til disse bestemmelsene om at myndighetstildelingen representerer en tillatelse.

Etter annet ledd annet punktum kan departementet gi forskrifter om internkontroll og internkontrollsystemer, jf. § 7-6. Her kan det for eksempel nærmere fremgå hvem som skal regnes ansvarlig for internkontroll, og hvilke kontrolltiltak og kontrollprosesser som skal settes i verk. Det vil være naturlig å vurdere en internkontrollforskrift i lys av forskrifter som er fastsatt etter andre lover. Brudd på bestemmelsene om internkontroll vil omfattes av § 7-3 om tvangsmulkt og § 7-5 om straff.

Tredje ledd erstatter flere bestemmelser om informasjonsplikt til energimyndighetene i enkeltbestemmelser i energiloven. Det vises til dagens § 3-4 nr. 7, § 4-3 nr. 3 og § 5-2 nr. 2. Når det gjelder kraftforsyningsberedskap, går den spesielle regelen i § 6-6 annet ledd foran § 7-1 tredje ledd.

Tredje ledd annet punktum klargjør at kravene til informasjon kan utformes generelt i forskrift etter § 7-6.

Merknader til endring av § 7-3

Forslaget er omtalt foran under punkt 3.9.3.

Det foreslås at § 7-3 sier uttrykkelig at også forskrifter og pålegg er omfattet av bestemmelsen, samt at fjerde ledd også endres i samsvar med dette slik at konsesjoner kan trekkes tilbake dersom konsesjonæren overtrer lov, forskrifter, pålegg eller vilkår. «Norges vassdrags- og energiverk» erstattes med «departementet». Det vises til punkt 3.1.1.

Merknader til endring § 7-6

Forslaget er omtalt foran under punkt 3.9.4.

«Kongen» endres til «Departementet» og «nærmere regler» erstattes av «forskrifter» i første ledd. Annet ledd annet punktum oppheves. Det vises til punkt 3.1.1.

Merknad til endringer i andre lover

Forslaget er omtalt foran under punkt 3.1.1.