4 Hjemmel for advarselsmerking i form av bilder og lignende

4.1 Gjeldende rett og internasjonale reguleringer

Tobakksskadeloven § 3 fastsetter at det er forbudt å føre inn i Norge, selge eller utdele tobakksvarer som ikke er merket med tekst som peker på farene for helseskade ved bruk av tobakk. Utfyllende bestemmelser om merkepliktens innhold er gitt i forskrift 15. desember 1995 nr. 1035 om merking av tobakksvarer og om tjære- og nikotininnhold i sigaretter.

Det nye EU-direktivet åpner for at det i forbindelse med helseadvarselen stilles krav om fargefotografier eller andre illustrasjoner for å skildre og forklare helsekonsekvensene av røyking. Direktivet fastsetter at Kommisjonen innen utgangen av desember 2002 skal vedta regler for anvendelsen av slike illustrasjoner som en del av helseadvarselen på tobakkspakningene. Gjennom EØS-avtalen vil disse reglene også gjelde for Norge etter at dette er behandlet i EØS-komiteen.

Canada vedtok nye bestemmelser om merking av tobakksvarer 26. juni 2000. Disse bestemmelsene innebærer bl.a. at fargebilder skal brukes som en del av helseadvarselen. Det benyttes bl.a. bilder av lunger, munnhuler, hjerte og hjerne som er skadet som følge av røyking. Disse nye kravene trådte i kraft 23. desember 2000.

4.2 Høringsnotatets forslag

Departementet forslo i høringsnotatet at ordlyden i § 3 første ledd endres slik at det vil foreligge hjemmel for å kunne følge opp EU-direktivet. Forslaget innebærer at det etableres en hjemmel for å fastsette nye forskrifter om advarselsmerking når arbeidet med nytt EU-regelverk er sluttført. Forslaget innebærer ingen umiddelbar endring, men gir hjemmel for å gi bestemmelser om helseadvarsler i form av illustrasjoner eller fotografier.

4.3 Høringsinstansenes syn

De høringsinstanser som har uttalt seg om forslaget, med unntak av representanter for tobakksindustrien, støtter forslaget om at det gis hjemmel i tobakksskadeloven for å innføre krav om helseadvarsler på tobakkspakker i form av illustrasjoner eller fotografier.

Statens tobakksskaderåd opplyser bl.a. følgende:

«Det har dog vist seg at disse helseadvarslene 1 over tid mister noe av sin effekt, og at de ikke greier å formidle et klart bilde av den helserisiko som bruk av tobakk medfører. Det er dermed nødvendig å finne nye virkemidler for å få ut budskapet om helseskadene knyttet til bruk av tobakk.

Bruk av bilder eller illustrasjoner på selve tobakkspakkene er et virkemiddel som har blitt brukt i bl.a. Canada, for å motvirke den manglende kunnskap brukerne av tobakk har når det gjelder helserisiko ved bruk og eksponering av tobakksrøyk. De undersøkelsene Tobakksskaderådet har gjort vedrørende effekten av slik bildebruk, er svært positiv, jf. Folkehelsas rapport av juni 2001. Se også Rise J. «En sosialpsykologisk analyse av et fryktvekkende budskap: en kvasieksperimentell undersøkelse.»

Tobakksskaderådet støtter dermed forslaget om å endre tobakksskadeloven slik at det blir mulig å gi nærmere bestemmelser om bruk av bilder og andre illustrasjoner på tobakksvarene.»

Tobakkindustriens Felleskontor skriver følgende i sin høringsuttalelse:

«Vi er innforstått med at man vil skaffe seg hjemmel for å innføre advarselsmerking innenfor rammen av det nye EU-direktivet. Vi mener imidlertid at gjeldende advarselsmerking sammen med den helseopplysning om tobakk som gis på diverse måter fra myndighetene og i massemedia, fullt ut tilfredsstiller behovet for informasjon til røykerne. Vi vil imidlertid få komme nærmere tilbake til dette når endelig regelverk i EU er klart, og det eventuelt blir aktuelt med nye forskrifter i Norge. Vi går ut fra at videre vurdering av nye forskrifter stilles i bero til forholdet er avklart i EU.»

4.4 Departementets vurdering og forslag

EU-direktivet artikkel 5 nr. 3 bestemmer at Kommisjonen skal vedta regler for bruk av fargefotografier eller andre illustrasjoner for å vise og forklare de helsemessige følger av røyking. Dersom medlemslandene innfører nasjonale regler om bruk av illustrasjoner, skal disse være i overensstemmelse med reglene som blir fastsatt av Kommisjonen.

Canada har allerede innført bestemmelser om advarselmerking av tobakksvarer som innebærer bruk av illustrasjoner, se proposisjonens avsnitt 4.1 og høringsuttalelsen fra Statens tobakksskaderåd. Formålet med disse nye helseadvarslene var primært å sikre befolkningen en effektiv tilgang på vitenskapelig basert helseinformasjon vedrørende røyking. Forut for lovendringen i Canada ble det foretatt omfattende undersøkelser bl.a. av befolkningens kjennskap til eksisterende helseadvarsler og kunnskap om helsevirkninger ved tobakksbruk, både med hensyn til totalomfang av sykdom og tidlig død og hvilke sykdommer som tobakk forårsaker. Undersøkelsene viste bl.a. at befolkningens kunnskap om sammenhengen mellom røyking og helseskader var mangelfull.

En undersøkelse som ble offentliggjort 9. januar 2002 av Canadian Cancer Society, kan tyde på at formålet med de nye reglene har blitt ivaretatt. Undersøkelsen viser bl.a. følgende:

• 43% av røykerne har blitt mer bekymret for helseskader ved røyking på grunn av de nye advarslene.

• 44% av røykerne sier at de nye advarslene har øket deres motivasjon for å slutte å røyke, og blant dem som har forsøkt å slutte, sier 38% at de nye advarslene var blant faktorene som motivererte til røykeslutt.

Departementets forslag innebærer ikke i seg selv noen endring av gjeldende rett, men åpner for at nye krav til merking kan gjennomføres i forskrift. Departementet vil vurdere forskriftsendringer på dette området etter at endelig regelverk i EU er fastsatt. En eventuell forskriftsendring vil kreve en separat prosess der forslaget blant annet vil bli sendt på alminnelig høring, slik tobakksindustrien også påpeker.

Departementet opprettholder på denne bakgrunn høringsnotatets forslag om at ordlyden i § 3 første ledd endres slik at det vil foreligge hjemmel for å innføre krav om bruk av illustrasjoner i forbindelse med merkingen av tobakksvarer i forskrift.